穩增長、促發展，中心城區是一個“基本盤”。如何穩住這個基本盤，做大做強這個基本盤，是2020年提給我們的重大考驗。

在快速變革的時代，“基本盤”并不是一成不變的。如果應對不力，曾有的區位優勢、資源優勢、產業優勢，時刻都有被超越取代的可能。但有一種優勢，一旦培植起來，是不可移動、最可持續的——營商環境的優勢。

正所謂“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”，地區間的發展競爭，越來越表現為營商環境的比拼。同時，越是經濟下行壓力加大，越要以優化營商環境這個“確定性”，來應對發展環境的“不確定性”。可以說，優化營商環境，既是“穩”的重要基石，也是“進”的重要基點。

十一屆市委八次全會強調，營商環境沒有最好、只有更好，市場主體的活力期待什么，營商環境就應該著力提供什么；制約市場主體活力迸發的堵點難點痛點在哪里，營商環境就要抓緊改到哪里。實踐中，我們切實感到，營商環境是包括投資環境、政務環境、產業環境等在內的一項系統工程，必須綜合施策、精準發力，打好“組合拳”。這里，尤其要抓住三個關鍵詞——

投資環境，重在“開放”。

開放是上海最大的優勢，我們優化營商環境，首要的就在于開放。必須看到，今天的開放，已由商品要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。這就要求我們通過自主、自覺的制度創新，把大門敞得更開，把要素聚得更多，把發展搞得更旺，這也正是今年中央經濟工作會議再次強調“依靠改革優化營商環境”的要義所在。

中心城區，作為上海服務功能的強大支撐和綜合優勢的集中體現，更要發揮好“八仙過海、各顯神通”的作用，以制度創新為核心，率先走出在更廣領域和更高層次擴大開放的新路徑、新模式。實踐表明，在投資開放上突破的一小步，往往就能帶來一個行業、一個產業發展的一大步。這也啟示我們，推進制度創新、尤其是在現有法律政策框架下的制度創新，依然大有可為，關鍵事在人為。

政務環境，重在“便捷”。

對絕大多數企業來說，對一個地方營商環境最直接、最切身的感受，就是辦事方便不方便。近年來，上海著力打響政務服務“一網通辦”品牌，得到了市場主體的好評和世界銀行的肯定。但正如市委領導反復所講，這項工作越是往后，提升難度越大。這個“難”，并不在于技術，而在于政府職能、辦事流程能不能真正從“以部門為中心”走向“以用戶為中心”、從“以管理者為本位”走向“以服務對象為本位”。

讓我感觸很深的是，這兩年我們探索開發了一套網上智能化導引服務系統，改變了以往把材料清單一股腦兒放到企業面前、讓他們自己“對號入座”的做法，而是通過網上主題情景模擬的方式，讓企業“一看就明白、一來就能辦”，由此也大大減少了因為材料不齊全而造成的企業辦事多次往返情況。這也說明，唯有真正把困難留給自己、把方便留給群眾，我們的政務環境才能更便捷、更高效。

當然，便捷的政務服務不僅體現在行政審批上，更體現在貫穿企業全生命周期的日常服務上，關鍵在于“有求必應、無事不擾”。

一位世界500強企業老總作過一個形象的比喻，企業對政府服務的感受，就像人對自己臟器的感受一樣，當運轉正常的時候，你一般不會感覺到它的存在，它也不會來打擾你；但出問題的時候，你可能就會覺得哪個地方不舒服。我們服務企業的最高境界，就是政府時時都在企業身邊，但又要讓企業在不需要的時候感受不到政府的存在。

產業環境，重在“生態”。

良好的產業環境，是大魚、小魚和蝦米和諧共存的生態系統。作為國際大都市，沒有大企業是不行的，但大企業的發展也要有支持系統，其中很重要的一個方面就是有大量的產業鏈上下游的中小企業。

現在有人擔心，中心城區商務成本高，導致優勢正在喪失。在我看來，在高質量發展要求下，中心城區優勢不僅沒有失去，反而更加凸顯。這種優勢就是相對成熟和完善的產業生態，盡管商務成本高，但其帶來的性價比更高。從地方政府視角看，重中之重是要抓好規劃引領和政策引導，推動商務商業優化組合、樓宇載體優化布局、資源要素優化配置。

以靜安為例，我們提出實施“全球服務商”計劃，增強集聚和輻射功能，讓更多跨國公司“聚靜安、在上海、為世界”。但這絕不是簡單的招商引資，更不是盲目的“大拆大建”，關鍵在于做優生態。特別是從國際經驗看，跨國公司總部集聚所必不可少的一個條件，就是要有高度發達的專業服務業生態。這就要求我們進一步放大高端專業服務機構的集聚和規模優勢，以此為依托，鏈接高端服務企業、特別是跨國公司總部企業。做到這些，“中心城區”作為“中心”的功能才會更強，發展的“基本盤”才會更穩。