高低鋪擠得撲撲滿，復式房型隔成了格子間，各種人員進進出出、治安消防隱患頻頻……群租這個老問題，在地理位置優越、大房型老式商品房集中的普陀區長風新村街道，歷經多年整治依然頗為棘手。

最近，街道創新社會治理方式、繪制了一幅“長風無群租小區爭創示意圖”，把69個小區分類——8個“第一批掛牌無群租小區”、9個“第二批掛牌無群租小區”以及52個“爭創掛牌小區”，其中還有4個群租現象比較普遍的小區。街道整治群租的信心來自哪里？又是用什么辦法見招拆招的？

抓住春節前“良機”

一次，家住世紀同樂小區的蔣先生到街道投訴，他的房子被二房東用于群租，之前街道牽頭房辦、派出所、城管等部門進行過一次整治，但只過了兩周時間房間又變回老樣子，蔣先生希望街道再次牽頭聯合整治組，“逼退”群租客。

這個老式商品房小區，是街道整治群租的重點區域。這里共有2000多戶居民，由于小區居住環境良好、周邊交通較便捷，頗高的租房“性價比”使得群租現象日益增加，最多時群租65戶，占小區居住房屋3%。居民們多次向街道反映，群租房居住人員復雜，生活無規律，垃圾亂扔亂放，常常擾民；還有人私自將廚房、陽臺、餐廳等處分隔住人，屋內私拉亂接電線情況較多，生活存在安全隱患；二房東為了招攬生意，在小區圍墻上、電梯轎箱板上張貼亂涂亂畫，影響周圍環境。

街道平安辦根據蔣先生提到的情況，牽頭各部門帶隊上門。整治一開始很不順利，二房東對著房東破口大罵，整治組成員上前勸阻制止，也被懟了回去，仗著一紙租賃協議，二房東對民警和城管隊員也不買賬。

整治組向二房東開出約談單，請他“走一趟”。專業人士“以理服人”：上海對于“群租”早有定義，是指每個房間的居住人數超過2人，有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外)，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米；而根據《合同法》，違反法律、行政法規的合同視為無效，房屋租賃合同也當不了保護傘。基于法律法規，整治組明確要求二房東今后不允許群租。同時，蔣先生也接受了建議，準備通過民事訴訟解除租賃協議， 還特意到法院咨詢此事。

隨后的幾次整治后，整治組接二連三拆除了房間里的隔斷和高低床，同時居委干部和物業管理員也一起巡視，加強監督管理，感覺“大勢已去”的二房東，終于撤出了小區，自覺與房東進行房屋移交。

這件事發生在2018年年底。從這個時候開始，街道摸索出一個好辦法，將每年最后一個月定為“群租整治月”，從12月初開始開展為期100天的“群租整治”專項行動，結合春節回鄉的特殊時段，對社區群租現象進行大范圍、高強度、高密度的整治，并預防群租返潮。每次專項行動都由40-50人參加，整治組成員們兵分多路，聚焦轄區范圍里存在治安消防隱患、居民投訴反映強烈、督促整改后又快速回潮的群租行為進行集中行動。每次的專項行動不僅拆除房間隔斷、幫助房主恢復房屋原有結構，還在小區里懸掛宣傳橫幅、告知舉報熱線號碼，并約談一批二房東、與一批中介機構簽訂承諾書。

C級鎖和“軟隔斷”也不管用

然而，小區里也有一個奇怪的現象：盡管大家都知道群租的危害性，居民們也都很憎惡群租現象，但有的二房東卻在小區里頗有人緣。

其實這是他們的“策略”。有的二房東為了討好小區眾人，交物業費、停車費都很起勁，小區有捐款任務時他們也會像居民一樣響應，平時進進出出也笑臉相迎，故意“拉攏”一些有號召力的居民，掩飾自己對小區整體環境的破壞。這導致的結果是，整治組上門時，二房東還會惺惺作態不配合。

二房東“對抗”整治的方法也有不少。近一年來，隨著群租整治“風聲越來越緊”，許多二房東通過更新鎖芯的方式進行“對抗”。街道發現，目前有不少的群租房配有電子鎖和鎖芯堅固的C級鎖，導致這些群租房一直很難“進門整治”。

還有的二房東用“軟隔斷”來掩人耳目，買了屏風和柜子作為空間隔離物，還有的不放床，直接鋪席子和榻榻米，一旦由整治人員上門，他們就迅速 把房間恢復原狀。

對此，街道積極想辦法，梳理“發現—核查—協調—整治”聯動工作機制，由居民區黨組織發動樓組長、平安志愿者，對群租房開展“地毯式”排摸，及時采集業主、“二房東”及租客的信息，建立“一戶一檔”群租檔案。街道接到信息后快速核實投訴，由房辦按處理程序發放《整改通知書》和《聯合告知書》。若在規定期限內沒有整改，就會開展多部門聯合整治行動。

“我們還感受到整治中的一些難處，比如取證難、執法難……”整治組負責人說，群租前期認定期間，一些二房東閉門不出，這給公安和房管部門的取證帶來困難。而正如上述事例中蔣先生的情況，房屋租賃合同只有通過民事訴訟才能解除，但法院的訴訟流程復雜，訴訟期長，有時甚至需要半年或更久，這使得相關利益受害者不愿意走訴訟程序，導致群租現象反溯回潮。

對此，街道將用好春節前這個“窗口期”繼續打“持久戰”，通過探索“無群租小區”掛牌等方式，進一步鞏固群租整治成果，防止返潮現象。

約談企業勸退“群租宿舍”

群租根治難的核心原因是，違法成本很低，價格便宜的隔板和高低床，重新搭建只需幾小時，早上整治好，晚上就又搭建，更別提那些“軟隔斷”，但房租費利潤卻很高。還有的二房東租下同一個小區的多套住房，集中進行隔斷改造，以此攤薄成本，形成一條產業鏈。

街道整治時還發現一個現象，由于長風地區商務樓、購物中心聚集，不少公司和餐飲店從二房東那里租下群租房，作為員工宿舍，這對于二房東來說，利潤更高而管理成本更低。

整治組發現，一些租給快遞、外賣員工的宿舍群租隱患更大。由于員工們工作時間長，這類群租房里竟連隔間和高低床都省了，而是打了一個個地鋪，窗外“飛線”給電瓶車充電的危險現象也很普遍。

一次，街道根據居民撥打12345電話的信息，來到某小區一套兩房兩廳的老舊商品房查看，結果發現里面住了二十來人，都是附近一家餐飲企業的員工。一些上夜班的員工還在睡覺，對于整治人員上門很是反感，差點動起手。

街道有關領導牽頭與企業負責人會面，宣傳法律法規、講述安全隱患，動員企業退租這套住房。這家企業負責人很配合，表示原本只想就近安置員工，圖個方便和省錢，真沒考慮那么周全。很快，企業員工們就搬離了群租房。

今年，長風街道還將在這場“貓鼠游戲”中獲取更多主動權。聯合整治過程中，由于群租房整治需要一系列證據鏈的資料收集，包括居委會查看、房管辦調查產權、上下家出示合同等，此后房管辦才能上門張貼整改期限后自行整改，多部門聯合整改告知，最后再啟動聯合整治程序。街道將進一步牽頭壓縮前期流程，縮短責令整改的時間限度，提高各環節運作效率，提升治理效率。此外，對于不配合的二房東和房客，將就事態惡劣的程度上報情況，將涉事人員與居住證積分、住房保障等相關聯，將群租與信用登記制度相關聯，加強對群租的全方位監管。