哪些領域作為檢察機關進行公益訴訟的范圍？如果在辦理公益訴訟案件中，遇到相關單位或個人的阻撓怎么辦？今天上午，上海市十五屆人大常委會第21次會議聽取并審議《關于加強檢察公益訴訟工作的決定(草案)》。記者注意到，此次立法拓展了公益訴訟案件范圍，并明確了檢察公益訴訟跨區域協作機制。

適應新形勢新要求作出《決定》

2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式以法律形式確立了檢察公益訴訟制度。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態環境公益訴訟制度”。

作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，去年初，上海市委、市政府出臺了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟的意見》。市人大常委會也及時將檢察公益訴訟列為當年專題調研項目，支持和推動檢察機關更好發揮公益保護職能作用。

在今年年初的市人代會上，屠涵英等21名代表提出“建議市人大常委會作出加強檢察機關公益訴訟工作決定的議案”。市人大監察和司法委員會主任委員顧偉強說，兩年多來，本市檢察機關積極履行公益訴訟職責，在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了重要作用。但是,作為一項新的制度，現行法律關于檢察公益訴訟的規定還較為原則，實踐中還存在案件范圍窄、線索發現難、調查收集證據難、相關單位及部門配合度不夠、專業鑒定機構不健全、社會知曉度不高、檢察隊伍能力素質不匹配等問題和困難，難以適應新形勢新要求，影響了檢察公益訴訟工作的有效開展，所以有必要就加強檢察公益訴訟工作作出《決定》。

拓展公益訴訟案件范圍

哪些領域可以作為檢察機關公益訴訟的受案范圍？

根據法律規定，檢察機關可以在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓以及英雄烈士保護等領域開展公益訴訟。隨著檢察公益訴訟工作深入推進,有關方面對進一步拓展檢察公益訴訟領域的呼聲強烈，黨的十九屆四中全會明確提出要“拓展公益訴訟案件范圍”。《決定(草案)》充分體現中央精神和上海特色，及時回應社會關切，積極支持檢察機關加強公益訴訟工作，拓展公益訴訟案件范圍。

首先，明確檢察機關首先應當依法加強辦理“4+1”法定領域的公益訴訟案件。

其次，上海作為社會主義現代化國際大都市，為提高超大城市治理現代化能力和水平，需要在加大城市公共安全管理、打擊非法集資和非法放貸等非法金融活動、涉公共利益知識產權保護等方面加強檢察公益訴訟力度，以及固化本市檢察機關已經在高鐵沿線安全、社區高壓電線安全、優秀歷史建筑保護、信息保護等方面開展的公益訴訟探索實踐，《決定(草案)》明確，檢察機關可以圍繞上海“五個中心”建設和經濟社會發展需要，在城市公共安全管理、金融秩序維護、信息安全、反知識產權壟斷、歷史風貌區和優秀歷史建筑保護等領域探索開展公益訴訟工作。

為加大檢察公益保護力度，此次立法還明確，對于法律法規、司法解釋以及經批準適用的國際條約等涉及公益保護規定的，檢察機關可以依法開展公益訴訟工作。

單位和個人應配合檢察機關調研核實

在辦理公益訴訟案件中，檢察機關的調查核實權有時會受到干擾。

依據法律規定，檢察機關辦理公益訴訟案件時可以進行調查核實。但由于相關規定較為原則，司法實踐中遇到相關單位或個人不配合甚至干擾、阻撓時，缺乏有效應對辦法。為保障檢察機關順利開展公益訴訟工作，解決調查取證難等問題，《決定(草案)》明確，有關單位和個人應當配合檢察機關調查核實案件事實、調取證據材料、委托公證或證據保全。對拒不配合的,檢察機關可以約談相關人員，并可以建議有關機關或者部門予以處理。

生態環境和資源保護類公益訴訟案件涉及大氣、水體和固體廢棄物的污染，影響范圍往往跨越多個省市，需要多區域協作。本市檢察機關在加強與長三角區域公益訴訟案件線索移送、協同調查取證、信息共享等方面已形成初步聯動機制，效果較好。為進一步健全完善跨區域檢察協作機制，《決定(草案)》要求檢察機關應當自覺增強服務大局意識，積極探索完善長三角、長江經濟帶檢察公益訴訟協作配合機制，在區域、流域協同中加大對長三角一體化發展和長江經濟帶發展等國家戰略的服務保障力度。

公職人員阻礙辦案依法處理

公益保護是一項系統工程，除檢察機關外，還需要各相關單位協作配合。為增強檢察公益訴訟工作合力，《決定(草案)》要求各級人民政府及其部門積極配合檢察機關調查核實工作，并將有關情況納入法治政府建設考評內容，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，建立行政執法與公益訴訟工作銜接機制等。《決定(草案)》還明確司法機關可以將公職人員干擾、阻礙辦案，以及行政機關無正當理由不落實檢察建議等情節嚴重的行為，移送監察機關依法處理。