據本市第四次經濟普查數據，全市中小企業合計40.9萬戶，從業人員743.2萬人，分別占全市法人企業總數的99.5%和從業人員總數的69.6%。中小企業是本市經濟和社會發展的生力軍。如何通過立法來支持和保障這支生力軍？

今天，市十五屆人大常委會第21次會議審議《上海市促進中小企業發展條例(修訂草案)》。記者注意到，此次修訂是應對新形勢推進中小企業平穩健康發展的需要，疫情期間“惠企28條”中的階段性房租減免政策面向創業企業有望形成長效機制。

明確區級政府和部門責任

本次修訂細化落實上位法35條，創設條款22條，保留原《條例》條款10條。

為突出對中小企業的服務保障，《條例(修訂草案)》作了一些創新突破，比如建立完善工作機制。2019年12月，國務院促進中小企業發展工作領導小組第四次會議強調，要建立省、市、縣三級促進中小企業發展的工作機制。市級層面，2017年市政府建立市服務企業聯席會議制度，統籌全市促進中小企業發展工作，現有成員單位35家；目前區級層面促進中小企業發展的工作機制還不統一。為此,《條例(修訂草案)》明確規定，區人民政府應當建立和完善服務企業議事協調機制，加強對中小企業促進工作的統籌規劃和綜合協調。

修訂草案也明確了部門責任。一方面，在總則中規定市經濟信息化部門是本市促進中小企業發展工作的主管部門, 明確市發展改革、科技、商務、市場監管、人力資源社會保障、規劃資源、財政、稅務、金融、生態環境、知識產權、司法行政等部門，在各自職責范圍內做好中小企業促進工作；另一方面，各章具體條款都明確了職能部門，進一步細化責任，為條例真正落地及做好執法檢查提供保障。

值得注意的是，此次修訂強調發揮企業服務平臺作用。“上海市企業服務云”自2018年1 月1日上線以來，已累計發布惠企政策4800條，處理企業訴求7.6萬項，666家“云店鋪”累計提供服務產品1.2萬個，完成服務訂單34.6萬個，年服務中小企業80萬家次，成為本市“一網通辦”企業服務的重要組成部分。《條例(修訂草案)》明確要著力打造“市企業服務云”平臺,提供個性化、精準化服務，落實惠企政策，“市企業服務云”同時作為中小企業投訴舉報受理渠道,為企業提供一站式兜底式服務。

提高對小微企業貸款的規模和比重

融資難融資貴是中小企業普遍面臨的難題，如何解？

此次修訂推進普惠金融，緩解融資難融資貴問題。《條例(修訂草案)》保留原條例中支持企業上市、開展債券和票據融資、鼓勵金融創新等做法，同時以近年來本市緩解中小企業融資難融資貴系列舉措為基礎，以問題為導向創新突破，加大金融對實體經濟的支持力度。

當前，中小企業融資難主要集中于小微企業，表現為信用貸款難、中長期貸款難、續貸難。《條例(修訂草案)》規定要加大信用貸款、中長期貸款和無還本續貸等信貸產品的供給，提高對小微企業貸款的規模和比重。同時，鑒于金融管理主要是中央事權,《條例(修訂草案)》強調發揮市屬國有銀行的作用，明確國資監管部門的職責，通過加強考核促進市屬國有銀行積極服務小微企業。

此次修訂強調發揮信用信息服務平臺作用。本市銀稅互動平臺自2017年以來簽約金融機構60家，推出47個信貸產品，累計發放銀稅合作產品貸款約650億元；市大數據普惠金融應用平臺自2019年以來簽約銀行18家，集合386項信息數據，支持銀行開展貸前風險審查。《條例(修訂草案)》明確要優化信用信息平臺功能,支持銀行創新產品、提高放款效率。

2019年起，本市運用國家擔保降費獎補資金和市中小企業發展專項資金，對擔保機構小微企業擔保業務給予獎勵，對集成電路、人工智能、生物醫藥三大領域中小企業融資擔保費用，以及銀行承擔的評估、公證等費用給予補貼，降低企業擔保費和融資附加費支出，條例對這一創新舉措予以固化。

“惠企28條”房租減免政策將形成長效機制

此次修訂著力降低創業創新成本。在場地方面，鼓勵利用閑置廠房為小微企業提供低成本生產經營場所，允許創業企業可以利用眾創空間內的集中登記地辦理登記；

在房租方面，明確市、區國資監管部門應當鼓勵國有園區對創業企業給予租金優惠，將“惠企28條”中的階段性房租減免政策面向創業企業形成長效機制，《條例(修訂草案)》明確，符合要求的小型微型企業可以向所在區的人力資源社會保障部門申請獲得一定額度的創業場地房租補貼；市區國資監管部門應當鼓勵國有產業園區對創業企業給予租金優惠。

在用地方面，堅持“四個論英雄”原則，采取先租后讓、縮短年期等方式，降低優質中小企業用地成本。

創設建立突發事件應對保護機制條款

凸顯特殊保護，增強中小企業抗風險能力中小企業在市場競爭中處于弱勢地位，必須予以悉心呵護。條例修訂過程中，新冠肺炎疫情突發，市區兩級政府迅速構建應急保護政策體系，出臺一系列惠企政策，取得了良好效果。

為此,《條例(修訂草案)》創設建立突發事件應對保護機制條款,要求建立應對突發事件的中小企業分級分類保護機制。所謂分級是指按突發事件等級采取針對性措施，也體現市和區兩級政府都有職責保護中小企業發展。分類是指針對受影響程度、參與處置程度給予不同保護，如對受較大影響的企業，幫助企業恢復正常生產經營；對參與突發事件處置的企業，給予獎勵、補助和補償。同時，針對小型微型企業法律意識相對薄弱、法律風險防范能力不足的短板，提出探索將小微企業納入法律援助范疇，對生產經營困難的小微企業提供法律幫助，為企業健康發展提供全方位法律服務。