6月2日，《洋山特殊綜合保稅區產業發展和空間布局規劃》和《關于促進洋山特殊綜合保稅區對外開放與創新發展若干意見》正式發布。《若干意見》以建設國際競爭力和影響力最強的自由港為目標，聚焦貨物和資金的高效便捷流動，深化制度創新；聚焦國際供應鏈管理、國際高端制造及相關服務業、跨境綜合服務業三大重點產業，從貿易監管、金融創新、重點領域政策創新和財政扶持、綜合保障等8個方面，提出了88條綜合支持意見，提高企業運作效率，降低企業運作成本。

一線放開，區內自由

實施高標準的貿易自由化便利化方面，洋山特殊綜合保稅區將實現“一線”充分放開。除法律法規要求必須進行申報的外，“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行放行，企業可以直接提貨、發貨；“二線”由以往區內外企業雙側申報制度改為區外企業單側申報制度。

特殊綜保區區內高度自由。海關取消賬冊管理，不要求區內企業單獨設立海關賬冊，免于手冊核銷、單耗管理等海關常規監管，對區內企業實行企業自律管理，海關不干預企業正常經營活動。企業可依法開展中轉、集拼、存儲、加工、制造、交易、展示、研發、再制造、檢測維修、分銷和配送等業務。貨物在洋山特殊綜合保稅區內不設存儲期限。

區內還將構建法治化、國際化的營商環境。試行商事主體登記確認制。境外知名仲裁及爭議解決機構經市司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案后，可在區內設立業務機構，就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務。

特殊綜保區將建設一體化信息管理服務平臺，以“協同監管+風險預警+政務服務+增值服務”為核心功能，建設涵蓋管理機構、行業主管部門、區內企業和相關運營主體的一體化信息管理服務平臺，為企業提供貨物貿易、跨境電商、數字貿易、金融保險、航運服務、增值服務等一站式貿易自由化便利化服務，為政府部門間協同監管、聯防聯控與創新服務提供支撐。借助平臺，支持金融機構運用一體化信息管理服務平臺的增信功能，探索基于區塊鏈等技術的大宗商品倉單質押融資、供應鏈金融等業務和監管創新。

推進跨境金融創新發展

推進跨境金融創新與發展方面，洋山特殊綜保區將促進跨境資金自由使用。研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點。區內外商直接投資企業資本金等直接投資活動相關的資金在自由貿易賬戶內不設專戶管理，可自由兌換、自由使用。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收制度安排。區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于區內及境外的經營投資活動。

特殊綜保區還將創新跨境金融服務。試點開展境內貿易融資資產跨境轉讓業務。支持區內企業開展區內與境內區外各類業態的貿易采用人民幣計價結算，銀行可按境內貿易融資資產跨境轉讓的方式提供人民幣貿易融資并進行跨境轉讓。支持銀行通過自由貿易賬戶按照風險可控的國際通行原則，為區內企業拓展國際供應鏈管理、國際高端制造及相關服務業、跨境綜合服務業等相關業務，提供全生命周期、客戶化適配性強的跨境及國際金融服務。

此外，特殊綜保區將加大對重點金融機構和業務的培育力度。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，參照國際通行規則，為區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。

拓展國際供應鏈管理服務

拓展國際供應鏈管理服務方面，洋山特殊綜合保稅區將鞏固提升現代物流服務。對從事國際航運、倉儲、物流、運輸業務的企業和從事國內貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務的企業，根據每年的綜合貢獻度，給予一定的獎勵。支持發展航空物流、冷鏈物流、精密物流等高端物流倉儲業。

特殊綜合保稅區將培育發展國際中轉集拼業務。進一步完善啟運港退稅相關政策；擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務；支持浦東國際機場開展航空中轉集拼業務，實行更加便利的海關監管制度；對從事國際中轉集拼業務、開展跨境租賃集裝箱等航運業務、從事集裝箱、航空貨物等國際中轉業務的企業，及搭建國際中轉集拼服務中心、保稅船供物資服務平臺、保稅船供燃料油服務平臺等功能性市場或專業貿易平臺，給予最高1000萬的資金支持。

特殊綜保區還將支持發展國際船舶登記業務及相關業務，支持構建多式聯運體系。

培育國際高端制造及相關服務業

培育國際高端制造及相關服務業方面，洋山特殊綜合保稅區將支持發展國際研發設計。對在區內布局建設創新中心、工程技術中心、研發中心、重點實驗室、企業技術研究院等國際研發機構，以及符合重點產業導向的市級及以上眾創空間、孵化器的的，將給予總額最高2000萬元的資金支持。

特殊綜合保稅區將創新發展國際高端制造業，支持加工制造類企業推進技術改造，給予最高5000萬元的資金支持；培育壯大高端檢測維修和綠色智能再制造，鼓勵建設檢測維修和綠色再制造中心，鼓勵設立汽車整備中心，鼓勵設立船舶能耗數據中心。支持開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子等產品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產業國際競爭力。對搭建保稅研發設計、保稅維修檢測、船舶能耗數據中心等平臺的企業，經管委會認定，根據運營績效評估，給予最高不超過200萬元的一次性支持。

特殊綜保區還將提升區外重點產業貿易自由化便利化水平。對國產大飛機項目，探索由企業自主管理試飛期間零部件及設備的加裝、拆卸等作業，實行事后向海關報備管理模式。簡化試飛期間零部件、設備進口、退返維修、升級、再進口流程。

“政策從優”，普遍適用

洋山特殊綜合保稅區還將促進跨境綜合服務業發展，依托國家賦予的貿易、金融等領域的政策優勢，支持發展離岸貿易、跨境金融服務、國際大宗商品交易、總部經濟、跨境電商、高端消費品保稅展示交易等；提高綜合服務水平，支持引進境內外高端人才，支持搭建公共功能型平臺，建立健全一體化服務體系，完善招商引資激勵機制。

自貿試驗區、綜合保稅區和臨港新片區所有政策均適用于洋山特殊綜保區。同時，上海市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優于本意見相關規定的，洋山特殊綜保區按照“政策從優”原則，普遍適用。

同日發布的《洋山特殊綜合保稅區產業發展和空間布局規劃》結合洋山特殊綜合保稅區產業發展現狀、資源稟賦和政策優勢，明確產業發展思路與目標，提出重點產業和洋山特殊綜合保稅區蘆潮港、小洋山島以及浦東機場南部各區塊產業空間布局，著眼于在岸業務和離岸業務統籌發展，重點培育國際供應鏈管理、國際高端制造及相關服務業、跨境綜合服務業三大產業；努力到2035年，打造國際中轉集拼中心、國際分撥及配送中心、國際訂單及結算中心、全球銷售及服務中心、跨境數字貿易中心、全球檢測維修和綠色再制造中心、高端研發和制造中心、國際金融資產交易中心、國際大宗商品現貨交易中心、國際融資租賃交易中心等“十大中心”，為探索建設具有中國特色自由貿易港提供更多實踐樣本。