當年審批、當年開工，對于涉及區域廣泛的重大交通工程而言，難度極大。今年5月份，上海率先實現“破局”：國家級重大水利項目吳淞江工程上海段，開工時間較最初計劃大大提前，有望成為全市第一個當年審批、當年開工的市政重大工程。與此同時，機場聯絡線東線也實現當年審批、當年開工。

破題關鍵是一項土地審批“放管服”改革。今年起，國家正式推動4項用地審批制度“放管服”改革。作為全國8個試點區域之一，上海在短短半個月內，在機場聯絡線、吳淞江工程中率先完成2項改革落地，在全國創下“雙第一”。

用地審批是我國土地管理的一項基本制度，曾在新增建設用地從嚴從緊、嚴格保護耕地等方面發揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當前經濟社會發展需要有較大沖突。

“交通類重大工程雖然民生性強，落地難度卻很大。”一位業內人士這樣舉例，交通工程呈條帶狀分布，涉及到的沿線土地多而雜，審批類型、環節、部門多。有的工程審批時長甚至以年計算，已經成為開工面臨的最大難點之一。

上海城投集團吳淞江項目部負責人岳申舟也曾因此苦惱良久。計劃率先開工的吳淞江工程（新川沙河段）全長7.82公里，涉及占用17.44公頃永久基本農田。按照原有規定，占用永久基本農田的用地預審，需報批國家自然資源部，這意味著審批環節和時間大大增加。

吳淞江工程上海段規劃效果圖

記者從上海市規劃資源局了解到，此次國家下放的4項用地審批權，主要包括由國務院“授權”或“委托”省級人民政府行使審批權；自然資源部“委托”下放用地預審和先行用地批準權。

在市區規劃部門工作人員幫助下，吳淞江工程在全國首次試點自然資源部用地預審權“委托”下放。占用永久基本農田的用地預審，只需到上海規劃資源局進行報批，大大減少了報批環節，為縮短審批時間創造條件。

“改革之后，土地審批‘足不出滬’，審批時間從以年計算，變為以月計算，乃至以天計算。” 岳申舟介紹說“這么大的工程項目，從啟動用地權屬調查到正式獲批，只花了1個月時間，大大超出了我們的預期。”

審批環節精簡，但工程項目專業技術門檻高，而且各有各的情況，申辦過程較為復雜。上海規劃資源部門創新“項目經理人”制度，派出工作人員主動服務，從土地權屬調查到正式審批，全流程幫助建設企業和發改部門、水務部門以及沿線的屬地政府進行溝通，讓用地預審和項目建議書同步推進審批。

上海市規劃資源局市政處處長孫珊說，這項制度有望進一步拓展。今年重大工程152項正式項目、60項預備項目，將形成“一項目一清單”，逐項列出路線圖、計劃表，確保“專班管、專人盯”。

“放權不是放松。”上海市規劃資源局副局長王訓國認為，用地審批權下放是適應當前經濟快速發展對用地效率的要求，但絕不意味著耕地“紅線”被打破，更不意味著上海出現建設用地“攤大餅”擴張趨勢。

他表示，上海將嚴格執行土地占補平衡制度。特別是在耕地有限的背景下，對普通耕地的占補，也會按照永久基本農田的“補償”高標準，在數量、質量、生態和布局方面從嚴；嚴格審查涉及占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地，節約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農民合法權益。

需要注意的是，用地審批權下放只針對地方重大工程項目，是行政審批程序上的變化，對土地供應格局的影響并不大，上海今年的土地供應計劃保持不變。