上海金澤與蘇州吳江之間，元蕩湖水碧波蕩漾。一座連接兩地的公路橋——元蕩橋，正在進行蓋梁施工。今年9月份，東航路（滬青平公路—江蘇省界）新改建工程將基本完工，它從青浦出發，跨過兩省市交界處的元蕩湖，搭接蘇州吳江區康力大道。串聯滬蘇的關鍵點，正是這座外表普通的元蕩橋。

把細節擺在桌子上

打通多年“腸梗阻”并非易事。“省際之間過去缺乏統一的頂層設計，各地規劃不同，審批事項和流程也不同。”業內人士指出。

盡管2018年10月通車的“盈淀路項目”已率先探索，創立了“雙方立項，一方代建”的跨省道路建設模式，即上海青浦與江蘇昆山各自立項，建設時可委托一方代建，從方案、招投標到建設全部囊括，保證工程的完整性和快速推進，這讓東航路項目有了可借鑒經驗。不過，它面臨的環境更加復雜。

東航路省際交界處位于元蕩河，圖中進行樁基作業的就是東航路的重要組成元蕩橋 戚穎璞 攝

“東航路的省際界限在元蕩河里，意味著審批方比以前還多了水務部門。”項目建設方上海寶冶項目負責人說，僅公路橋涉水審批，就需要水利部太湖流域管理局、滬蘇各級水務部門等多個機構介入協調。元蕩橋體量小，上海對這類橋梁無需防洪評估，但在江蘇省卻是項目審批的必要條件。

“項目前期論證階段，上海和江蘇的交通系統通過電話、微信進行反復溝通，并聯合長三角生態綠色一體化發展示范區執委會統籌組織各方一同參與，把各個細節都擺上桌子，平等地研究討論。”青浦區建管委副主任耿偉榮說。

“最終我們決定，關于這座橋的項目行政審批，采用一張批文兩地蓋章的模式，相互參與。考慮到東航路涉及到兩省市協調，我們也采用了容缺受理模式，加快審批效率。”

隨著銜接機制越來越順暢，協調方案也從基本規范上升到了美觀問題。上海的東航路銜接江蘇的康力大道，人行道樣式要對應。元蕩橋設計方案，也要同時滿足滬蘇兩地的“審美眼光”。針對橋梁欄桿，項目部特地前往金澤古鎮和蘇州吳江踏勘，提取了大量江南橋梁元素，形成12種樣式方案，讓兩地政府共同選定。

“東航路項目作為今年通車的省際斷頭路項目之一，將率先在工程審批、規劃和產權方面進行探索，作為樣板工程為跨省市政工程提供可復制推廣的經驗。”一名長三角一體化示范區執委會工作人員表示。

在長三角一體化高質量發展背景下，打通省際斷頭路成為趨勢，它能有效促進跨省界區域協同發展。有了盈淀路、東航路的建設經驗，人們也意識到，修建跨省道路不僅僅是物理形態上的打通，還有許多新講究。

年內3個斷頭路項目完工

按照《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》，上海明確了包括東航路（滬青平公路—江蘇省界）在內的9個省界斷頭路項目。連接青浦區和昆山市淀山湖鎮的盈淀路于2018年10月1日率先通車，兩條連接青浦區和昆山市的公交線路也同步開通。其中，C3路自秦峰路站至漕盈路站公交樞紐，沿途共設站點18個。C5路自淀山湖汽車站至漕盈路站公交樞紐，沿途共設站點5個，均實行單一票價2元。

“因涉及到跨省建設，部分對接項目前期儲備不平衡，對省界交通基礎設施的聯通，以及盡快發揮社會效益造成一定影響。”上海市交通委交通建設處相關人士坦言。針對此情況，市交通委會同市相關區與毗鄰地區建立聯席會議機制，按照“規劃同圖、質量同規、建管同推、進度同步”的原則推進項目建設，力爭項目同步建成投運。

目前，長三角一體化項目按照屬地原則由各毗鄰地區建設主體分別進行建設，并分頭開展規劃手續、土地手續、建管手續的辦理及相關招投標工作。“涉及跨省界橋梁的工程具有一定特殊性，若分割實施將對設計、建設及后期管養造成一定難度，這就需要毗鄰地區密切溝通協調，做好對接。”比如，青浦—昆山省界斷頭路項目中，外青松公路和勝利路均涉及跨省界河橋（吳淞江大橋）。經青浦、昆山協商，明確外青松公路跨吳淞江大橋由青浦方代建，勝利路跨吳淞江大橋由昆山方代建，屬地相關部門配合解決施工場地、便道、臨時接水接電等問題，協助辦理施工期間涉航、涉水的審批工作。

“第一批9個斷頭路項目被納入市重大工程，市區聯手推進，各區為實施主體。”市交通委交通建設處相關人士介紹，“在項目建設推進的基礎上，我們積極協調長三角毗鄰地區，建立項目建設推進聯席會議機制。通過聯席會議、微信工作群等機制，加強信息交流與共享，不定期開展工作對接和問題研究。”

記者了解到，上海年內將完工3個省界斷頭路項目，包括嘉定區城北路、金山區葉新公路和青浦區東航路。其中，城北路（嘉定—太倉）將于6月底率先具備通車條件。區公交部門計劃在道路通車的同時，新開通一條跨省公交線路——公交嘉定7路B線。新線路起訖點分別為嘉定的菊園站和太倉的岳鹿公路金灣路站。嘉定境內設17組中途站，太倉境內設1組中途站，線路全長14公里左右。