8月25日，長寧區自然資源確權登記事務中心成果應用科、登記受理科、審核法務科的青年骨干成員“組團”上門，來到上海機場集團臨空產業投資發展有限公司開展了一次特殊的“業務交流會”，對涉及虹橋機場東片區地籍權屬變更的五家單位——華東管理局、空管局、東航集團、中航油集團、機場集團規建部和建設指揮部，首次進行聯合指導。

位于上海西側的虹橋機場擁有近百年歷史，但改革開放以來機場吞吐量的快速發展，使虹橋機場候機樓周邊的相關配套嚴重不足，面貌也日漸陳舊，加之地下管線逐年老化，保障能力日益堪憂。

交流會現場

2013年，上海市發布了《虹橋商務區機場東片區控制性詳細規劃》；2016年，華東管理局、空管局、東航集團、中航油集團以及機場集團等5家駐場單位以及長寧區等相關區域簽訂了《虹橋商務區機場東片區開發框架協議》（下簡稱《框架協議》），就虹橋東片區的規劃和開發導則、市政騰地、土地置換等進行了約定。虹橋機場東片區的城市更新，自此有了路徑依據。

“虹橋東片區的改造，可以看作上海城市更新路徑的‘始作俑者’，相當多的政策創新都是從這里探索出來的。”上海機場集團臨空產業投資發展有限公司副總經理譚靖介紹，虹橋機場東片區5家駐場單位間存在土地犬牙交錯的特點，因此在地塊更新中需要采用換地的方式，將協議出讓和存量補地價兩種方式結合，按照控規梳理并規整各自的“家底”。

按照《框架協議》，5家駐場單位完成了機場市政一期約17.6萬平方米的騰地工作，虹橋機場候機樓周邊交通和配套市政得到明顯改善。與此同時，各單位還開展了以土地置換為基礎的土地規整工作，共簽訂35份相關土地置換協議，合并規整了約700畝（約46.67萬平方米）經營性用地。

眼下，機場集團和中航油集團已經將經過整合的經營性地塊上報長寧區相關部門，通過補交出讓金的方式實現了土地性質轉變。不過，新的問題又出現了：如何對已經完成置換的土地進行確權，讓“身份”更新后的土地盡快合規地使用起來？

2017年起，任職于長寧區自然資源確權登記事務中心成果應用科的包曉春，就一直負責虹橋機場東片區5家駐場單位的服務工作。“之前都是企業分別來找我咨詢辦事，今年我們就系統梳理了企業訴求。”為此，確權登記中心主動與機場集團聯系，由機場臨空公司牽頭，邀請5家駐場單位共同圍繞虹橋機場東片區的地籍變更進行交流，高效解決企業實際困難。

“隨著城市更新不斷深入，機場內的交通場站用地要部分轉換成商辦用地，再進行片區開發，企業一下子冒出了大大小小各種問題。”包曉春介紹，以登記確權流程為例，涉及出具用地批文、簽署土地使用權出讓合同、地籍變更測繪、房屋產權注銷等許多前期工作。確權登記中心一方面為企業提供專業技術指導，一方面盡可能高效地完成用地權屬調查、地籍變更、房屋產權注銷、不動產權的登記等工作，確保之后的工程能如期開工。

8月25日的業務交流會現場，確權登記中心相關科室負責人不僅詳細介紹了新增建設用地和存量用地兩種不同情況下，如何辦理地籍變更和確權登記業務，還依據控詳規劃，將可能存在差異的數據進行明確，告知企業圖紙上每一個地塊在實際中對應的大致位置，幫助企業扎實掌握自己的“家底”。

據悉，由于虹橋機場東片區綜合改造涉及的地籍變更情況較為復雜，長寧區自然資源確權登記事務中心將利用現有的企業服務專區，為東片區駐場單位后續辦理地籍變更開展更具針對性的服務。

“同政府專業部門坐下來、面對面交流業務，哪怕又遇瓶頸難題，我們企業也不再擔心，因為解決問題的機制已經徹底打通了。” 譚靖說。