今天下午，靜安區靜安寺街道轄區內的華怡園小區又一部加裝電梯開工建設了。華怡園是上海中心城區第一個探索老舊公房加裝電梯的小區，如今小區四個樓棟全部成功加梯，前后歷時8年多，加梯之路并非一帆風順，“摸著石頭過河”，也克服了重重困難。從第一個加梯小區到整小區加梯，華怡園有什么經驗？

有個強有力的“牽頭人”

老房加裝電梯工作，涉及工程審批、施工、驗收、運維等流程，還要協調居民意見，事無巨細，需要一個強有力的牽頭人。華怡園是幸運的，有個特殊的“牽頭人”——美麗園社區共建聯合會。這是一個區域化黨建平臺，由華怡園所在的美麗園居民區內33家社區單位組成。

“加裝電梯申請應以業委會為主體，但華怡園業委會很多成員都是老人。看到他們無力牽頭加梯工作，美麗園社區共建聯合會會長陸純，當時就主動牽頭組織電梯加裝工作。”美麗園居民區黨總支書記楊玉萍說，從2012年華怡園第一臺電梯加裝立項，到如今第四臺電梯加裝開工建設，聯合會始終是小區加梯的“牽頭人”，前后歷時8年多。

小區內完成加梯的樓組。

“開始完全是摸著石頭過河，也走過彎路。如，小區加裝第一臺電梯時，當時社會上沒有加梯的費用標準，全憑我們與施工方去談價格。現在看來，可能當時一些項目的價格并非最優惠的。幸好這部電梯得到了社會資助，居民當時出資相對較少。”聯合會秘書長費旻回憶說。

在加裝第一臺電梯時，上海還沒有相關加梯文件，電梯如何立項、如何審批？都要聯合會到政府職能部門一家家跑、一家家問。當時，一名聯合會的工作人員隔幾天就要跑趟相關部門，最終跑成了“專職”的辦理人員。“各種報備文件有幾十份——《業委會申請安裝協議書》《增減電梯申請書》《電梯分攤費用若干事項表》《項目申請報》等等，每個程序都很專業。”

到了去年，第四部電梯開始加裝時，隨著政策的出臺與很多加梯代理公司的出現，加梯流程已經非常清楚了。聯合會在加梯中的角色也發生了小小的轉變，由原來的代建方變為指導方——很多立項審批流程不用親自跑，可以指導總包企業進行操作。

立項審批流程不跑了，但每臺電梯的協調工作沒有減輕：聯合會仍舊要做加梯意愿調查，與居委干部、街道加梯干部上門做群眾工作，協調電梯各項事宜等等。

打開低層居民的心鎖

在華怡園小區推進加梯工作中，讓低層居民也能同意加梯，一直是最重要的群眾工作。“沒有什么捷徑可走，就是一把鑰匙開一把鎖。”楊玉萍說。

曾有戶低層居民強烈反對加梯，聯合會與居委干部上門幾次做工作，都吃了“閉門羹”。居委干部了解到，樓組其他高層居民最初到這戶居民家征詢意見時，態度有些生硬，讓本來對加梯就有顧慮的這戶居民心生不滿，使加梯陷入了僵局。了解情況后，聯合會與居委干部先找到幾戶做征詢意見工作的高層居民，向他們闡明道理：低層居民在加梯中并不受益，一時有反對的想法，是可以理解的；加梯需要樓組居民協商才能完成，高層居民作為受益者，更要放低姿態，對低層居民要心存感恩之心。幾戶高層居民后來主動寫了道歉信，送到了低層居民手中，這戶居民收到信后，態度有所軟化。居委干部又找到這戶低層居民曉之以理、動之以情，樓內鄰居也上門進行協調，被鄰里情與居委干部的誠意所打動，這戶居民最終打開了心結。

還有戶低層居民不反對加梯，但對加梯的方案表示不滿意，提出在另一個位置加梯。對居民的建議，居委干部與聯合會記在心里，請施工方進行實地測量、設計，又制定了第二套方案——在這戶居民建議的位置加裝電梯。拿著第二套方案，又在居民中征詢意見，但好幾戶居民都反映：按照第二套方案，家中采光與通風受到了較大影響。這戶低層居民看到自己的意見，被居委干部與聯合會認真考慮了，也看到確實對更多居民家產生了更大影響，態度開始有所緩和。再加上居委干部多次進行協調、溝通，最后這戶居民也不再反對這套方案了。

對于2樓居民來說，他們也是加梯的受益者。8年來，曾有當年最初反對加梯的2樓居民，在電梯建好后，主動補上了加梯款。

為了加梯，楊玉萍與其他居委干部沒少受委屈：碰到過原來關系很好的低層居民飄過來的白眼，也遇到了拎著水果到低層居民家吃“閉門羹”的情況；還有高層居民不了解也不理解群眾工作的艱辛，責問他們“為什么電梯還不開工”。

“做群眾工作，就要豁得出去一些。”再看到這些反對加梯的低層居民，楊玉萍還是會熱絡地打招呼；看到那些質疑居委干部的高層居民，楊玉萍也會主動去解釋。

政策為加梯提速

最早的1號樓加梯工作用時近3年，后來同時啟動的3、4號樓從加梯立項到竣工用了兩年，如今2號樓從立項到開工用時一年左右，再有兩三個多月就可以竣工。4部電梯，成功加裝，歷時越來越少。在這背后，上海近年出臺的加梯政策，實實在在為加梯提速。

在華怡園1號樓加梯成功之后，2016年，上海以華怡園1號樓加梯為藍本，出臺了既有多層住宅增設電梯的指導意見和管理意見，還推出了補貼方式——政府按照施工金額的40%予以補貼，最高不超過每臺24萬元。

指導意見和管理意見以及補貼方式出臺后，費旻最大的感受是：要蓋的章少了，居民為加梯所出的費用少了，加梯提速了。“立項審批由40多個章減少到15個章，流程簡化了很多。1號樓加梯時，還沒有財政補貼，電梯當時作為試點得到了來自社會的資金支持，居民最終自籌10多萬元。但如果沒有2016年的補貼辦法，對2017年加梯立項的3、4號樓來說，居民在出資上可能不會那么快達成一致。”

去年年底，上海又推出了“加梯新政”，“業主意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二”的關鍵門檻降低，進一步為加梯按下加速鍵。“即將開工的2號樓電梯，在方案征詢時遭遇了低層居民的反對，在我們多次做群眾工作后，低層居民態度有很大緩和。‘加梯新政’出臺后，低層居民也了解到‘業主意愿征詢通過比例放寬到三分之二”這一規定，最后的心結就此打開了。”街道自治辦副主任、街道加梯干部葛君說。

小區居民在進行環境美化。

以加梯為契機，街道推進美麗家園建設和樓組自治。在當天的2號樓加梯開工儀式上，華怡園小區各個樓組居民還完成了樓組主色調的選擇，后續將根據居民選擇深入打造樓組環境，開啟小區生態圈建設。