今天，上海市發改委聯合相關部委召開新聞通氣會，就近期出臺的《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）進行了說明。

根據《實施方案》，上海將在2020年至2023年期間，分步驟、分階段對塑料污染進行治理。在新一輪治理時期，新政策將會如何影響廣大市民的生活？市民又該如何提前做好應對準備？

解放日報·上觀新聞通過采訪市發改委、經信委、商務委、郵政管理局等部門為大家梳理了7大熱點問題問答。最全攻略看這里！

問：《實施方案》的主要導向是什么？是否要禁止塑料制品的使用？

答：塑料是重要的基礎材料，具有性質穩定、牢固耐用、防水絕緣、質輕價廉等諸多優點，在社會生產和居民生活中應用廣泛，有一定的不可替代性。在科學史上完全人工合成的塑料發明已有120余年，工業史上塑料大規模生產也有60多年。現今塑料的使用量是半個世紀前的20倍，預計未來20年內塑料的生產量和使用量還會再翻一番。

借鑒國際經驗和落實國家要求，上海市《實施方案》秉持“循環經濟”理念來指導和開展塑料污染整體綜合治理。循環經濟通過減量化、再利用、資源化等方式，實現資源環境與經濟社會可持續發展，而塑料是推行循環經濟模式最重要的領域之一。上海加強塑料污染治理的初衷，并不是要求完全禁止塑料制品的生產和使用，而是希望引導全社會樹立綠色消費的意識，合理、適度地消費塑料制品，盡量避免過量使用，大力推進塑料循環使用和再生資源利用，盡可能減輕對環境的負面影響。具體來說，就是采取“減源頭、控末端、促循環、防泄露”等措施，構建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。

問：《實施方案》治理目標是什么？

答：結合上海實際，《實施方案》提出了循序漸進的分階段治理目標：

2020年底，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領域禁止和限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，基本實現塑料廢棄物零填埋。

到2021年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品有效推廣；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

到2022年，全面實現塑料廢棄物零填埋。

到2023年，全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，政府主導、企業主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

問：《實施方案》的推進重點是什么？

答：塑料制品量多面廣，本次《實施方案》結合國家要求和本市實際，聚焦于三個“一批”，即“禁限一批、替代一批、規范一批”，對不同類別塑料制品分類施策、循序推進。

“禁限一批”主要是針對使用量大、泄露風險高、再利用價值低、難以回收或清理的品種。如厚度小于0.01毫米的不可降解農用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達標的農用地膜回收率，在工作基礎較好的地區能達到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長年累積會給耕地質量帶來危害。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會隨著污水系統進入自然環境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環境影響和危害。

“替代一批”主要考慮公眾環保意識不斷提升，綠色消費習慣逐步形成，社會上的替代產品也日漸豐富，可以滿足消費者的使用需求。如對于一次性塑料購物袋，替代方案多種多樣，可以由消費者購物時自帶布袋子、菜籃子，或者由商超提供環保布袋、無紡布袋等可循環使用購物袋。對于一次性塑料吸管，一些餐飲企業通過改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。對于一次性塑料餐具（刀叉勺），具備條件的餐飲企業在堂食中采用可重復使用的餐具。

“規范一批”主要是指規范塑料制品的使用及塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處置。如在集貿市場建立集中購銷制，確保使用合格塑料購物袋。再如結合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。推進塑料廢棄物的分類處理，對于具備再生利用價值的塑料廢棄物，要實現高質量、規范化的資源化利用；對于分揀成本高、資源化利用價值低的塑料廢棄物，實現能源化利用。

問：《實施方案》對日常使用環節提出了哪些明確的禁限要求？

答：《實施方案》在落實國家《治理意見》的基礎上，結合《固廢法》和《上海市生活垃圾管理條例》，對塑料購物袋，塑料吸管，塑料餐具，賓館、酒店一次性塑料用品，塑料包裝袋，編織袋，膠帶等提出了分階段的禁止、限制使用要求。

關于塑料購物袋，主要有幾方面要求：到2020年底，全市范圍的商場、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋；集貿市場規范和限制使用一次性塑料購物袋。到2023年底，集貿市場禁止使用一次性塑料購物袋。

其中，塑料購物袋是指用于盛裝及攜提物品的塑料袋，不包括基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

關于一次性塑料餐具，主要要求是：到2020年底，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。

其中，不可降解一次性塑料餐具是指不可降解一次性塑料刀、叉、勺，不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。

使用環節分階段的禁限要求

問：《實施方案》對生產、銷售環節提出了哪些具體要求？

答：《實施方案》根據國家《治理意見》要求，對超薄塑料購物袋、超薄地膜、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品等提出了分階段的禁止生產和銷售要求。同時，禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品，禁止廢塑料進口。

生產、銷售環節分階段的禁限要求

問：居民在日常生活中要作出哪些改變？

答：《實施方案》在具體執行中，可能會對居民生活的便利性等造成一定影響。希望廣大市民能支持理解，大力配合。

在進入商場、超市、藥店、書店等場所自主采購商品時，養成自備購物袋的良好習慣，或購買環保布袋、無紡布袋等可循環使用購物袋；

在餐館就餐時，盡量減少使用一次性塑料吸管和餐具；

在外賣點餐時，主動勾選“無需餐具”選項，鼓勵有條件的居民將餐具上的油漬清理干凈后投入可回收物藍桶；

在郵寄快遞時，盡量使用“瘦身膠帶”，避免過度包裝；

在投扔垃圾時，做好塑料制品分類，將塑料制品投入可回收物藍桶或者單獨設置的塑料制品回收設施。

問：《實施方案》在加強塑料分類回收方面有沒有一些新的考慮？

答：《實施方案》鼓勵有條件的場所進一步細化可回收物“藍桶”，提高廢塑料的回收比例。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在商務樓宇、大型社區、大型企事業單位等快遞外賣集中的重點區域投放塑料包裝回收設施。

建立健全廢舊農膜和黃板回收體系，嚴格屬地化管理責任，到2020年底實現廢舊農膜和黃板的有效回收率達到90%以上，到2023年底基本實現廢舊農膜和黃板全量回收。