在普通道路上，車輛拋錨可供選擇的拖車服務商有很多，可是到了高速公路上，選擇的范圍就小了。

2019年，上海市交通委交通指揮中心總計接報高速公路交通事件29742起，排名第一的事件為拋錨，占到總量的85.3%。車輛拋錨無疑成為高速公路交通高頻事件，隨之而來的高價拖車服務又讓車主叫苦迭迭。

“單一的救援渠道極易導致出現壟斷性的拖車服務，甚至引發高危操作。”市人大代表朱柯丁建議，減免高速公路清障施救牽引服務費。

高速公路拖車報價是普通路面的2倍

2018年12月，央視欄目曝光了湖南衡陽賀氏吊裝強迫收取20萬天價施救費事件。這一事件引起朱柯丁的注意，并做了相關調查。

在普通道路上，車輛拋錨可供選擇的拖車服務商有很多，民營拖車服務可適當議價。以40km為例，一般報價為300元；車險贈送的救援服務100km以內均免費。大多數車主會選擇車險贈送的免費救援服務。

“而高速公路屬于交管部門管控的封閉道路，普通拖車公司不被許可進入實施救援。”朱柯丁說。

高速公路上一旦發生事故，車主會撥打應急救援電話12122，客服會征求車主意見，決定是否需要拖車服務，若提出拖車需求，客服人員則通知指定服務商前往現場，將故障車輛拖至最近的出口。

這樣的收費就高出很多。通常的收費標準是，五公里以內小型車每輛每次300元，大型車每輛每次700元，特大型車每輛每次800元。超基本公里拖車費是小型車10元/公里，大型車20元/公里，特大型車30元/公里。

單一的救援渠道導致出現壟斷性的拖車服務。朱柯丁發現，對比普通道路上的40km拖車服務，高速路段報價650元，超過普通路面民營公司報價的2倍。

數據顯示，2019年上海具有合法資質的拖車公司共86家，總營收約4億，其中包括普通路面及高速路面拖車的總費用。截至2019年底，上海市高速公路657.4公里，占上海公路總里程13044.6公里的5.03%。

據此，朱柯丁算了一筆賬：假設各路段故障發生率均等的情況下，高速公路車輛故障發生的拖車費用約為2000萬元，若僅計算高速路面至出口路段費用，則遠低于2000萬元。2019年高速公路收支盈余13.2億元，收費公路共減免車輛通行費12.2億元，若減免高速公路清障救援費用，對整體營收影響不大，但在保障道路安全及提升排堵率方面會有明顯的貢獻，且有效避免了市場壟斷及服務價格高、質量低的問題。

“壟斷行為不僅破壞公平競爭，高價費用還誘導高危操作。”朱柯丁了解到，部分車主為了節省高額拖車費用，選擇現場對車輛進行檢查維修，占用車道妨礙通行，停留時間不可控，且極易造車輛追尾、人員撞傷等二次事故傷害。“若免除拖車費用，盡快離開高危路段應該會是所有車主的首選處理方式。”

清障并非盈利獲取渠道

“清障是高速公路經營管理者的職責，并非盈利獲取渠道。” 朱柯丁說。

2008年至2017年，全國高速公路上發生的損害事故共計105件判決生效，其中有53件是因為高速公路上有異物或其他通行者的遺撒物而導致的損害賠償糾紛。滬昆高速與路面一障礙物發生碰撞導致汽車受損嚴重。長沙中院作出終審判決，認為此次事故造成的損失，省高管局應該承擔80%的責任。青蘭高速公路小型普通客碰撞遺落物導致原告單方發生交通事故，造成原告車輛嚴重受損。陜西省富縣人民法院判決原、被告各承擔50%的賠償責任。這些案件均為原告駕駛車輛在高速公路上行駛，與高速公路的管理者即被告之間形成了有償使用高速公路的服務合同關系，

《收費公路管理條例》第二十六條規定“收費公路經營管理者應當按照國家規定的標準和規范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態，為通行車輛及人員提供優質服務。”

“可見，高速公路經營管理者應當履行保障路面完好、安全、暢通的義務。”朱柯丁認為，故障車輛某種意義上也屬于路面障礙，應由該路段管理經營管理者承擔拖車義務，將其拖離主干線恢復道路通暢。

今年10月1日起實施的《上海市公路管理條例》規定，高速公路上的故障車、肇事車、拋撒物等障礙物的清除由市道路運輸行政管理部門、區交通行政管理部門負責。進行清除障礙物作業的車輛必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志，執行清除障礙物作業任務時，必須開啟標志燈具和危險報警閃光燈。除清除障礙物作業的車輛外，禁止其他車輛在高速公路上拖拽故障車、肇事車。

為此，他建議盡快制定實施細則，管理部門應自行配置符合技術規范的清障施救牽引車輛，或者委托符合條件的清障施救牽引服務企業，提供高速公路清障施救牽引服務。對停留在主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經營管理者應及時免費拖曳、牽引至最近出口外的臨時停放處，司乘人員應當予以配合。