1月29日上午，家住太原路105弄達匯花園小區的居民迎來了一件期待已久的“喜事”，徐匯區市場監管局向小區業委會發放了“電梯使用登記證”，標志著小區4臺剛剛更新的電梯正式持證“上崗”。這也是徐匯區在上海率先推出老舊住宅電梯跟蹤評估機制后，首批更換并投入使用的電梯。

今年上海政府工作報告提出，2021年將完成既有多層住宅加裝電梯1000臺。而在市中心老小區，除了加梯，還有諸多老舊電梯存在安全隱患，亟待更新。徐匯此次推出電梯跟蹤評估機制，通過一系列電梯安全治理“硬舉措”，實現了住宅電梯全生命周期的“大健康管理”。

電梯屢次故障，為何始終不換？

市場監管部門向小區業委會代表出示電梯“上崗證”

“以前電梯經常故障，買完菜回來發現電梯不能用，只能爬上五樓，非常不方便。”呂阿姨家住達匯花園2號樓5樓，入住小區5年，在她的印象中，居民樓電梯可以說是“幾天一小壞，幾個月一大壞”。雖然物業維修很積極，但呂阿姨一直納悶，為什么不干脆換一臺新電梯？

今年74歲的盧培基是達匯花園業委會成員，2007年搬進小區后，沒過多久他便發現，這個建于1995年的涉外商品房小區，逐漸出現了“老化”現象。首當其沖的就是電梯故障。

“有時候電梯不能用，有時候人還被關在里面，很令人害怕。”近兩年來，居民被困電梯的情況更是頻發，盧培基自己也遇到過幾次。“有一天中午11點，我出門參加聚會，結果電梯停在一樓，但就是不開門，我在里面足足被困了45分鐘。”最后，維修人員硬是撬開了電梯門，才“解救”出老盧。“遇上趕飛機、趕火車的情況，肯定要急死了。”此外，電梯維修的成本并不低，按照老盧的話說，老電梯不僅“困住人”，還會“吃銀子”。

達匯花園

有居民用“260、25、3”三個數字概括小區的狀況：260代表小區居民數，25代表老電梯的年齡，3代表了過去一年來，平均每天電梯報修的次數。故障頻發的電梯，為何遲遲不更換？

盧培基告訴記者，2010年，小區電梯使用滿15年后，徐匯區市場監管局曾按規定對電梯進行全面檢查，得出結論是電梯部分零件磨損嚴重，建議部分改造。2013年左右，小區業委會曾找來專業團隊，評估電梯改造方案和預算。但是，由于當時政府還沒有出臺相應的財政補貼政策，需要居民負擔全部的換梯費用，不同樓層的業主意見不一。而當時電梯的故障情況尚不嚴重，居民們普遍覺得“小修小補”可以維持運行，安全意識并沒有現在這般高。第一次“換梯”暫時擱淺了。

跟蹤機制實施，行政判定“該換”

徐匯區共有住宅電梯4356臺，居上海中心城區首位。其中，使用滿15年以上的老舊住宅電梯有2452臺，使用滿20年以上的有1021臺。而像達匯花園這樣，使用滿25年以上的電梯也有220臺。故障率高、更新改造慢、加裝電梯難，成為近年來老百姓最亟待解決的“揪心事”。

針對使用期限15年的老舊住宅電梯，上海已形成了安全評估工作機制。但針對評估結果為“一般修理”或“維持現狀”的電梯，以及雖然結論為“大修”“改造”“更新”，卻因各種原因沒有實施，且超過15年仍在運行的老舊住宅電梯，“首次評估”后仍缺乏有效的跟進機制。

每部電梯內都張貼了“上崗證”

對此，徐匯市場監管局特種科負責人周擁民表示，電梯檢查的后續處置率不高，究其原因主要有“一難”和“一長”。“一難”即資金籌措難，老舊住宅小區維修資金少，需要向業主籌集資金，業主意見不統一，經費就難以落實。“一長”指的是更新流程長，從電梯評估報告公示，到更新意見、方案征詢、招標采購，再到電梯的定制、施工安裝、驗收檢驗，最終取證使用，即便進展順利，至少也需要半年。

因此，2020年起，徐匯區市場監管局針對5年前或更早前接受“首次評估”的老舊住宅電梯，逐步探索建立了住宅電梯“跟蹤評估”機制。首輪跟蹤完成了380臺電梯的檢測，使用年限均已超過20年。其中，有294臺電梯的評估結論為大修、改造或更新，占比達77.4%，遠高于5年前“首次評估”中該類情況約占40%的占比。“說明越老的電梯，風險系數的增長越來越高。”

達匯花園的電梯更換，在跟蹤機制的實施中迎來了轉機。2020年6月，徐匯區市場監管局會同相關檢測部門，對小區電梯出具了跟蹤評估后的安全報告。結論是，電梯安全隱患較多，已不適宜使用，因此實行了封停電梯的行政措施。

“行政措施對電梯更換有很大的推動作用。”盧培基說，一方面，從上次檢驗后又歷經了10年，電梯的零部件老化程度越來越高，由于部分配件早已停產，出現故障后有時需要10天才能修復。停梯期間，居民只能使用樓梯上下，出行不便的老人還要由物業、保安來背或攙扶。更讓人內心忐忑的是，誰也不知道電梯實際安全狀況到底怎樣。而對一部分此前曾為換梯價格“糾結”的業主來說，沒有了電梯，自己的房子就與老公房無異，對房屋租賃和出售都有影響。

上海市中心有諸多老舊住宅電梯亟待更新

流程簡化+智慧賦能，加梯換梯都不麻煩

業主們下定決心更換電梯只是第一步，如何科學合理地分攤換梯費用是更大的考驗。

恰逢2020年，徐匯區特種設備安全監管工作聯席會議辦公室制定了《關于加快推進徐匯區老舊住宅電梯更新的工作方案》（下簡稱《方案》）。針對“資金籌措難”的問題，凡是經過評估需要更新、改造的電梯，由政府補貼30%的資金。對需要居民自籌的部分，市場監管部門牽頭物業、業委會及時公開評估結果，并指導居委、業委會、物業等“三駕馬車”制定自籌資金分攤方案，

在徐匯區市場監管局和徐匯區天平路街道的指導下，達匯花園的居民最終采用了“財政+自籌”的方案，以不同樓道、不同樓層、不同房屋面積等“三個不同”為統計參數，決定具體到每戶居民的分攤費用。

小區4棟樓共計更換電梯4臺，總價75萬元，除去徐匯區補貼的30%后，居民負擔剩余70%的費用。最終，一樓居民出資約2000-3000元，6樓出資最多的居民在4萬元左右。征詢階段，所有決策都公示在小區里，并上傳至業主微信群，整個換梯的過程與老公房加梯的流程相似。

記者了解到，針對老電梯更新流程長的問題，《方案》對前期準備時間、現場評估時間、更新施工時間、驗收審價時間進行了“四個壓縮”，市場監管部門還將每年的評估時間從年底提前至6月底前完成，報告出具模式也從“串聯”改為“并聯”。目前，徐匯區已有24個小區的101臺電梯啟動更新，越來越多“老小區”將煥發“新機能”。

徐匯區市場監管局調研員王鎮表示，下一步，徐匯區將以跟蹤機制為突破，以科技賦能為手段，以智慧監管為抓手，有效預防和減少電梯事故。依托“一網統管”平臺，徐匯區還建立了“智慧電梯”應用場景，通過在電梯加裝遠程監測設備，實現了電梯困人實時報警、不文明行為實時推送等功能，實現全天候、無縫隙監管。