300米，對許多人而言，不過是步行五六分鐘就能走完的路，但對上海各間零售藥店而言，卻曾是攸關存亡的一道門檻。

這道門檻一設就是近20年——2001年，上海多部門聯合印發的關于加強上海市藥品零售業規劃和管理的意見，對開設零售藥店做出了“相距300米”的規定。一般情況下，新開辦的零售藥店如果與已有藥店的間距小于300米，不予落地。

牛年新春，這道門檻終于被打破。

2月26日，解放日報·上觀新聞記者從上海市藥品監督管理局獲悉，上海改革部分藥品經營許可審批事項，其中就包括新開辦藥店不受300米間距限制。原藥品零售企業申請變更注冊地址的，與附近藥店的距離也不再作為許可審查條件。

業內人士得知好消息，奔走相告。目前，全市多家藥品零售企業準備“嘗鮮”，已向藥監部門提交了相關許可申請。

選址空間多了七八成

“原本相中的地段，因為300米間距限制，不得不另覓店址。”對于改革前的這道門檻，上海鄰客道客大藥房有限公司法定代表人王慶宇深有感觸。

去年秋天，他們原本在徐匯區選中的上海首店店址，就因為附近已有藥店“捷足先登”，不得不調整選址方案，這一拖，就拖了一個半月才獲證開業。

藥品經營許可審批事項改革后，新店選址不再像過去那樣“磨人”。“粗略估計，我們的選址空間比過去多了七八成。”王慶宇透露，在上海的“二號店”“三號店”選址十分順利，目前已經向監管部門提交了申請。

新門店省去了選址的“糾結”，老門店則迎來更大的轉型升級空間。

“我們有四五家門店就因為和其他先落地的藥店做了鄰居，所以在經營范圍上只能選擇保健食品、特殊食品等。”上海華氏大藥房有限公司質量管理部相關負責人告訴記者，300米限制取消后，這些門店就可以申請變更，做藥品零售。

曾經開不了藥店的“洼地”，如今反倒可能成為零售品類多元化的復合型“大健康”門店，企業因此感覺“后勁”十足。相關負責人坦言，當初就算開不了藥店也要拿下這些“洼地”的勇敢之舉，現在看來，頗具遠見。

300米間距存廢因時而異

市場瞬息萬變，但不變的是行政審批改革的與時俱進。

把時鐘撥回20年前，“相距300米”反而是規范市場秩序、促進守信企業發展壯大的有效之舉。

彼時，藥品零售業發展尚不成熟，部分中心城區存在“小散亂”藥店扎堆，但郊區卻幾公里找不到一家藥店的分布失衡困局。與此同時，藥店高密度區域由于競爭加劇，經營者違法違規風險驟增，而剛起步的藥品連鎖企業則面臨“小散亂”經營者的低價惡意競爭，發展遲滯。

結合常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要進行審查，上海于2001年對開設零售藥店做出了“相距300米”的規定。眼看中心城區“一個蘿卜一個坑”，經營者紛紛將重心轉變為“城區、郊區并重”。

近幾年，上海藥品零售企業數量按每年100余家的速度平穩增長，目前總數約4000家，布局也更趨合理，分布在全市各街道、鄉鎮，達到了世界衛生組織“步行15分鐘有一家藥店”的標準。

2018年發布的上海市藥品零售網點空間布局指引

然而，不會有一直完美的政策。通過調研分析，上海藥監部門發現“相距300米”逐步不合時宜。

一方面，不少曾經搶占先機的藥店“躺在”政策保護下，不思進取，經營模式老化、服務不到位，新來者被擋在門外，不利于區域市場的良性競爭。

另一方面，消費需求在升級、信息技術在發展、資本市場在涌動，藥品流通領域經營多元化、專業化以及資源整合的趨勢越來越明顯，機械的“相距300米”難以激發新的市場活力，甚至在面對有些新業態的審批時，無所適從。

“監管審批部門不再是保姆，市場能決定的，就交給市場決定。”上海市藥監局副局長張清表示，上海的藥品零售業發展至今，已跨過擔憂市場放開后“劣幣驅逐良幣”的階段，大多數經營者有用優質產品或服務來進行差異化競爭的“底氣”。當下，監管部門要做的是加強事中事后監管，營造守信企業能夠脫穎而出的營商環境。

“兩步并一步”省錢省時間

此次藥品經營許可審批事項改革，還取消了開辦藥品經營企業的籌建審批，原來的“先籌建”“后驗收”兩個審批流程合并為“新開辦”一個流程，實現了“一步準營”。

其實，原來的“先籌建”這一審批流程，也與“相距300米”的門檻有關。經營者擔心自己測算的距離不精確、不權威，可能與已設藥店經營者產生糾紛，就需要監管部門的籌建審批來“一錘定音”。

“少了一個流程，時間和成本都省了不少。”上海第一醫藥股份有限公司副總經理章戈表示，原本新開辦一家藥店，從申請籌建審批到最終通過驗收獲證，耗時在兩個月（45個工作日）左右。“兩步并一步”后，符合條件的門店，估計一個月（20個工作日）左右就能拿下。

開辦新店的時間省了一個月，什么概念？某藥店連鎖品牌在上海中心城區平均一家門店的租金大約是60萬元/年，省一個月，租金上就能省5萬元。如果該品牌在上海今年規劃新開100家門店，租金就能省500萬元，可謂“獲得感”滿滿。

業內人士坦言，為了拿下“旺鋪”，也為了給審批騰出時間，大多數經營者會提前多租數個月。改革后，只要滿足條件，審批時限是透明的、可確定的，所以一般提前一兩個月簽下租賃合同即可。

此外，本次改革還明確，上海將按照“風險分類、試點先行”的原則，在浦東新區探索形成經驗做法的基礎上，有序推進全市范圍內的開辦乙類非處方藥零售企業告知承諾審批工作。

同時，藥品經營企業許可實施全程網辦，取消紙質審查資料的提交。所有許可資料、電子證照通過“一網通辦”網站進行提交和送達，相對人提出仍需紙質許可證的，可通過物流寄送，實現“零跑動”。