梅雨季的上海，一場“搶救”正在黃浦區喬家路里弄中進行。與此同時，孤身守樓的阿婆終于能卸下沉重的擔子，告別馬桶和痰盂，準備和老街坊們一起遷入新居。

書隱樓所在的喬家路居民區，屬于上海老城廂歷史文化風貌區，同時也納入了二級以下成片舊里改造整體征收范圍。

去年底，喬家路舊改動遷中，上海利用創新機制，厘清復雜的產權，將250多年歷史的私宅書隱樓收歸國有。這座極為珍貴的文物，已經搖搖欲墜，很難再撐過一兩個汛期。

通過舊改征收，位于喬家路地塊的市級文保單位書隱樓被收歸國有，迅速啟動搶救維護

書隱樓

“1987年開始，我們一直在醞釀書隱樓的保護。這次終于通過舊改完成征收，實現了保護的先決條件。”上海市文物保護工程行業協會秘書長李孔三說。

當前，上海中心城區成片舊改已進入攻堅階段，在黃浦、虹口、楊浦、靜安等舊改大區，大批舊里完成居民動遷和房屋征收，而這些舊里又與城市歷史風貌保護區高度重疊。當舊改吹響沖鋒號，居民喜笑顏開喬遷新居之時，歷史建筑和里弄風貌也在牽動人心。

習近平總書記強調，舊區改造涉及群眾切身利益和城市長遠發展，再難也要想辦法解決。

書隱樓的故事是一次探索性的嘗試：改善群眾居住條件和保護歷史風貌，確確實實可以走出一條兩者兼顧的路徑。

這條路徑的背后，在書隱樓之外的更大范圍內，上海的“兩個堅持”清晰可見：通過舊改改善老百姓居住條件，解決群眾急難愁盼，絕不猶豫懈怠；通過最嚴格的保護，守護歷史底蘊、傳承城市文脈，絕不放松忽視。

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等不起的急難愁盼

今年1月下旬，再次來襲的疫情令全上海繃緊神經。

黃浦區昭通路居民區（福州路以南區域）被列為中風險地區，這個距離南京路步行街不過百余米的小區，是上海典型的二級以下舊里，有著成片近百年歷史的破敗老房。一邊是繁華的高樓大廈，一邊三四戶人家合用一個廚房，上廁所要過馬路去公共廁所。

當時防疫部門第一時間意識到，那里根本不具備居家隔離的條件。政府當機立斷，將住在其中的1800多位居民，轉運到外面的隔離賓館進行集中隔離。

這是一場史無前例的異地轉移隔離。不少住在里面的老人八九十歲，行動不便，有的樓梯踏板窄得只能容下半個腳掌，許多人是被社區工作人員背下樓的。三天里，爭分奪秒，上海各級部門投入大量人力物力，極為艱難地完成了全程閉環大轉移。

疫情是突發事件，但1800多人的人均居住空間不過三四平方米，卻是長期的困境。今年2月，防疫風險降級、居民回家后，昭通路居民區在內的福州路地塊啟動了舊改。目前，該區域二輪征詢已達到生效比例。

改變這樣的居住環境，不僅是城市公衛建設補上薄弱環節的需要，更是數十年來舊里居民最強烈的期盼。“破敗的樓梯在外人看著是寶貝，但自己走上了才知道，根本走不穩。我能少下樓就少下樓。”“孩子們覺得這里環境太差，不愿意到家里來。”“拎了幾十年馬桶，真是拎夠了。”……

“舊區改造事關千家萬戶，是民生工程、民心工程。”今年4月，李強考察舊改工作進展，他沿著狹窄街巷，察看居民居住現狀，認真傾聽大家的心聲。

這已是2019年至今，李強第四次來到黃浦區調研舊區改造和城市更新。一次次沿著老舊電線等“蜘蛛網”密布的狹窄小徑，走進舊里深處，看到年代久遠的破舊房屋、簡單搭建的廚衛設施，以及像寶興里居民區這樣戶均居住面積只有12.6平方米的逼仄昏暗的室內環境，聽著居民群眾迫切希望舊改的呼聲期盼，每一次調研走訪都增強了市領導對加快舊改、改善居民居住條件的緊迫感、責任感。市領導反復強調，要“設身處地、將心比心”，事關群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決，實實在在解決好老百姓的急難愁盼問題。

未改造前的寶興里，只有簡單搭建的廚衛設施，房屋也很破舊

這兩年，上海舊改工作加大力度推進，“人民城市”理念實實在在地融入到其中每個環節。不讓市民群眾“拎著馬桶進入小康”成為相關區各級干部努力奮斗的目標。在實踐中創造的各種方法也應運而生。比如，從大量基層實踐中摸索總結出的“舊改群眾工作十法”，充分尊重居民意愿，許多舊改地塊的居民簽約率短時間內達到99%以上。

而正當上海舊改全面提速時，有一件事卻做得十分慎重。

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以敬畏之心保護好歷史文脈

在眾多與風貌保護區重疊的舊改地塊，居民已經全部動遷，但空蕩蕩的老房子、老弄堂仍長時間留在那里。

比如黃浦區的同福里，居民搬遷后，舊里已經閑置近10年。

“同福里靠近南京路，區位很好，多年來不少開發商向區里詢問是否可以進行開發，但我們都沒有同意。”黃浦區舊改辦專職副主任朱佛海介紹，同福里留下來的石庫門里弄，很有保護和活化的價值，因此沒有想清楚怎么利用才是對歷史最負責之前，不會隨便進行任何開發。

在虹口區，提籃橋歷史文化風貌區全部被納入了昆明路以南地塊舊改區域內。這片29公頃的區域比較完整保留了二戰時期猶太難民避難上海時期的建筑風貌，在虹口區及整個上海市都有著獨特的歷史文化價值。上海猶太難民紀念館館長陳儉介紹說，最近幾年，有多位猶太難民或其后裔來滬，都成功找到了他們家庭當年在舟山路、霍山路、長陽路一帶的住所。

提籃橋歷史風貌區中留下的歷史建筑

新一輪北外灘發展規劃中，“新舊融合”的格局已經明確，東部提籃橋片區將保持“窄馬路”“小街坊”的規劃理念，保留原有的歷史風貌。

目前，昆明路以南舊改項目歷史文化風貌保護實施方案的研究也將啟動，方案將廣泛聽取專家等各方面意見。“在方案完成前，不會動一磚一瓦，將精心保護歷史文脈，用心留存文化記憶。”虹口區相關負責人表示。

修繕完成的虹口18街坊公益坊肌理和部分支弄

同在虹口區的18號街坊，2018年就已完成居民動遷征收，如今這里正采取“征而不拆、人走房留”的方式對地塊內歷史建筑群進行整體性保護。規劃部門介紹，地塊內有公益坊、潁川寄廬、扆虹園等12幢保留保護建筑，不僅完整保留了建筑、巷弄，維持里弄原有肌理和空間尺度，還留住石庫門頭上的舊磚、老瓦、汰石子門套上風吹雨淋造成的歷史痕跡，甚至保留了門頭上自然生長的小草。

黃浦江畔，楊浦濱江是上海近代工業發源地，一百年前，這里工廠林立、工人成群，到現在形成了獨特風貌。楊樹浦路以北的成片二級以下舊里在征收過程中，嚴格按照現有規定，對有保護要求的街坊和建筑進行保護。如今，由專業部門用無人機等手段定期巡查，確保房子狀態平穩。

而黃浦區黃河路上的承興里，則是另一種保護模式。

原來的石庫門里弄老樓梯，窄得只容一個人通過，還不結實；很多居民想要的家電運不上來。改造后，樓梯寬敞結實。住在承興里7號的萬莉萍搬進來的一件事，就是買了一個雙門電冰箱。“現在的樓梯，什么家具電器都能運上來啦！”

承興里現狀

承興里，處于上海歷史風貌區內，都是建于上世紀二十到三十年代的新舊里弄。保護性修繕后，石庫門風貌與里弄肌理被保留保護下來，也消除了房屋原有的安全隱患。為了降低居住密度、改善居住質量，同時也為了更好地保護老房，2018年這里啟動了上海首個“抽戶”改造：部分居民以解除租賃關系的方式搬離原址，為留下來的居民釋放改造空間。原來使用手拎馬桶與合用廚房的不成套住房，每家每戶增加了3.5平方米的獨用廚衛空間。經過三年時間，承興里一期“留改”項目讓250多戶居民住上了修繕后的老房。

既“留房”也“留人”，其中一項項環節的籌措更為繁瑣，一步步實施的難度更大。一方面，改善民生，回應期盼，是責任擔當；另一方面，城市更新、活化利用的慎重與嚴格，也是一種對歷史負責的態度。

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堅持“留改拆并舉，以保留保護為主”

舊改中，對于歷史建筑和風貌保護的新一輪實踐探索，上海的認識也在不斷豐富和深化中。

2017年，上海市委、市政府提出舊區改造方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調整為“留改拆并舉，以保留保護為主”。

那一年，上海開展了中心城區歷史建筑普查，明確提出730萬平方米里弄建筑應當予以保護保留的目標。

近年來，上海開展舊區改造中，約涉及192.6萬平方米（約26%）里弄建筑。列入舊區改造計劃中的里弄建筑，按照“一個平方米不能少”的要求加強保護。其中約60.7萬平方米將實施修繕保護；約131.9萬平方米計劃采用落架復建等方式予以保護，目前還在不斷完善保護利用方案。此外，里弄建筑中還有約537.4萬平方米（占比約74%）將通過修繕、改造、“留房留人”等多種方式進行更新。

“如今舊改提速攻堅，但保護的目標絕不松動。730萬平方米里弄建筑一個平方不減少，堅持‘留改拆并舉，以保留保護為主’。”上海市住建委負責人表示。

東余杭路地塊，是上海城市更新中心成立后第一個啟動的大型舊改項目

從“拆改留”到“留改拆”，紙面上是兩個字的順序調換，而在現實中面臨著種種前所未有的困難，標準如何制定，資金如何平衡……一切都需要從實踐開始探索，需要嚴謹慎重的研究。

2019年，上海市人大完成修法，新版《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》正式通過。通過法律法規，上海將具有歷史文化風貌價值的街坊、道路、河道等納入保護范圍，強化所有人和使用人的保護責任，強調保護對象的活化利用和生活宜居，努力把積淀城市記憶和加強人文關懷統一起來。

去年，上海市舊改辦會同市有關部門印發《關于進一步加強舊改范圍內歷史建筑分類保留保護相關工作的通知》，明確拆房、施工審批、過程監管及竣工驗收等各個管理環節的具體要求，強化分類保留技術管控，確保歷史建筑、各類文物建筑和風貌保護落實到位。相關技術要求已在黃浦、虹口等區開展試點，已經取得了良好效果，將在全市推廣應用。

頂層設計和操作指南初步形成后，接下來需要因地制宜，將“以保留保護為主”的原則落在每片舊改區域的每張規劃圖上。“舊改規劃將充分發揮歷史保護專家的專業技術優勢。”上海市規劃和自然資源局負責人表示。

今年3月18日，上海市委書記李強主持召開城市規劃、設計專家座談會。在認真傾聽、記錄與會專家就城市總體規劃、歷史風貌保護、舊區改造更新等提出的有針對性、建設性意見建議，與大家深入交流討論后，他說：“上海在加快舊區改造和城市有機更新的同時，要切實做好歷史建筑、歷史風貌保護利用的大文章。”

為統籌全市歷史風貌保護工作，上海市政府設立了歷史風貌區和優秀歷史建筑保護委員會，同時，分別設立歷史風貌區和優秀歷史建筑專家委員會、城市更新和舊區改造專家委員會，強化每一幢歷史建筑的甄別，確定保護更新方式和具體要求。每一地塊經保護專家委員會論證后納入法定保護規劃，并在拆除、復建等階段嚴格落實和執行相關保護要求。

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把準解決難題的“指南針”

最近，在上海市城市更新和舊區改造專家委員會的一次內部研討中，多位舊改專家和歷史保護專家認為，上海這幾年實現如此之快的舊改進度極為不易，為滿足市民民生改善期盼和保護歷史風貌做了大量探索。

去年11月，浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。實踐證明，“人民城市”理念，是解決城市更新發展問題最好的指引。有了這個“指南針”，瓶頸和困難不再霧里看花，機制創新不再束手束腳。改造和保護得兼，是可以尋求最優解的課題。

近年來，上海針對因風貌保護造成的舊改難點、堵點，出臺了一系列文件，明確了財政貼息、帶保留保護方案土地出讓、容積率轉移、優化配建保障房和租賃房等支持政策，并安排200億元風貌保護專項資金，對舊改中的保留保護起到了保障和助推作用。

去年，上海市城市更新中心成立，其出發點就是踐行“人民城市”重要理念，走出一條超大城市舊區改造和有機更新的新路子。

針對舊改中因歷史建筑、各類文物建筑與風貌保護造成征收成本和出讓價格倒掛，資金平衡困難的關鍵問題，城市更新中心探索“市區聯手、政企合作”改造新模式，通過國企參與舊改，解決資金籌措難題，并提供資源地塊用于資金平衡。

“喬家路地塊是上海第一個啟動的舊改新模式地塊，由城市更新公司作為平臺，引入資金和規劃團隊，全程參與舊改地塊征收推進。其中最重要的環節就是歷史風貌保護。”上海城市更新中心相關負責人介紹，私宅書隱樓原來不在喬家路舊改征收范圍內，按照《文物保護法》規定，文物單位未來的使用功能只能是公共性，產權也必須國有，因此上海靈活變通，抓住舊改征收契機，救下寶貴文物。

“我們花了一年半，通過親戚找親戚，查文獻資料的辦法，找齊了書隱樓分布在海內外的20多個產權人，投入巨大成本，才完成征收。”黃浦一征所征收總監、全國勞模張國樑表示。

“我們必須做好保護保留這篇大文章。”多次實地調研中，李強反復強調，舊改過程中，上海既要講好每一棟建筑的歷史故事，更要立足整體風貌保護，對標最高標準、最好水平，堅持長遠眼光，延續城市文脈，更好將城市文化、歷史底蘊嵌入煥新后的城市空間。

6月17日，參加“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在上海的實踐”特別對話會的外國使節來到楊浦濱江。在人民城市建設規劃展示館地下一層，觀看反映舊改的影片《楊浦濱江——昨天與今天》時，巴哈馬駐華大使匡特邊看邊拿著本子記錄數據。

在楊浦濱江，人們可以一邊欣賞保護下來的工業遺存，一邊游憩、運動、休閑

“再杰出的建筑，如果住在里面的人不舒服，這就不能算改善他們的生活。這里年輕人可以散步，老年人可以鍛煉，我從這里看到了環境友好型社區。”匡特發出由衷的感慨。