城市形態弱化了鄰里觀念，如今人們對樓里的鄰居都已不大熟悉了，何況走出家門，走到街頭上去。上海浦東新區的一個街道卻十分注意這樣的變化，他們還發現，老百姓很懷念那種家門巷口能遇到熟人的日子，應當為大家營造出來。

就在前不久，這個街道以嶗山路為突破口，成立了一家“嶗山路街事會”。 賣湯包的老盛興、老字號杏花樓，還有街面上開了20年的修表店，都成了街事會的一員。在組織的帶動下，他們決定做一條街上的“好鄰居”和居民出門可見的“老熟人”。

不是飯店，而是居民的食堂

嶗山路上的老盛興湯包館已經開了許多年，近日，店門口卻突然增掛了一塊招牌——濰坊新村街道老年助餐社會餐桌。

街道相關負責人介紹，老盛興是街道首家老年助餐“社會餐桌”，也是“嶗山路街事會”成立以來的首個落地成果。“老盛興經營的餐食以面食、湯包、生煎點心為主，比較適合老年人口味，且與濰坊社區長者食堂主營的餐品形成錯位，可以讓老年人有更多的就餐選擇。今后老人凡憑老年就餐卡消費，都可以得到8-9折不等的優惠，優惠部分由街道給予商家相應補貼。”

老盛興掛牌老年助餐社會餐桌。

街道自建設老年食堂以來，共計辦理老年就餐卡近6500余張，堂吃與送餐日均合計服務1000余人次。此次通過鼓勵和引入社會餐飲企業參與老年助餐服務，進一步拓展和完善了社區助餐服務體系，形成了“政府+市場”的多元供給格局。街道黨工委書記虞剛杰表示，市場資源的挖掘和利用，也有利于完善基層治理，與社會力量共建共享。

街道已有多個社區食堂。

下一步，濰坊新村街道不僅將繼續開辟街面上一批有資質、有信譽、有愛心的公共餐飲單位作為提供老年助餐服務的“編外”食堂，也正不斷納入一些服務性商鋪成為能夠為居民提供公益服務的“好鄰居”。

“小姚修表”就是其中之一。店主姚健已經在嶗山路上做了近20年的生意，“這些年，我受到了周邊居民許多照顧，也應當更多參與社區公益。有了‘街事會’這個平臺，我可以用我的專長定期為大家帶來便民服務，也可以讓更多的老百姓認識我們的店鋪。”

光好看還不夠，街區要變得像家一樣

嶗山路是濰坊新村街道近年來重點打造的“美麗街區”特色路。通過綠化道路提升、商業街景塑造、店招店牌整治等工程，如今的嶗山路早已升級成為老上海風情街“濰坊源”。

然而有了溫馨懷舊的硬件，又怎樣構建富有溫情的街區環境？為了進一步將硬治理空間重塑與軟治理平臺搭建有效銜接，濰坊新村街道組建嶗山路街區共治聯盟，也構建了這一聯盟日常議事協商平臺“嶗山路街事會”。

“嶗山路街事會”已經開展了多次討論。

目前，經過征詢及討論，首屆“嶗山路街事會”成員已經出爐，共計有老盛興、杏花樓等20家街區商戶；紫金山大酒店、濰坊社區衛生服務中心等7家區域單位；濰坊五村、濰坊九村等7個周邊居民區。同時，制度明確街道黨建辦、管理辦、自治辦等10家職能部門列席參與，提供日常工作指導和支持。

嶗山路街事會設輪值街長制，首任街長由濰坊新村街道各職能部門和周邊居民區會同街區主體推薦產生，任期為一年。街長主要負責街區公共議題的討論，商戶星級評定制度制定，街區對話會議的主持等。原則上兩月召開一次工作例會，必要時隨時召開。

聚焦街區公共議題，“嶗山路街事會”現已形成了7大類共18項治理任務。例如“支部建在街上”的“紅色街區”建設任務，旨在引導商戶黨員亮身份，并建立街區聯合黨組織；開展“嶗山路美食節”等建設“活力街區”任務，計劃通過美食評比活動，在提升街區活力的同時也實現居民、商戶的共贏。

社區治理走出圍墻有何意義？

過去很長一段時間里，大城市社區治理的重點是圍墻內的社區空間，社區引導居民參與治理，把家門口打造得更加整潔、美觀。

然而在復旦大學國際關系與公共事務學院教授韓福國看來，街區共治同樣是城市區域是否能夠形成有效治理的關鍵。近年來，走出圍墻的治理，也越來越成為北京、上海、杭州、深圳、成都等地制定社會建設與社會治理政策的“中軸”。

例如，上海嘉定真新街道在重要街區路段內成立“商家門責自律管理會”，邀請該路段具有影響力和制約力的“大房東”、經營者擔任會長，并制定商家聯席會《獎懲意見》和《自律公約》等規則，實施門責管理聯建；上海長寧天山地區通過商家“三包”，引導商家完成垃圾分類、道路整潔、門前有序、立面規范等門責任務，從而減少了許多行政管理成本。

此次濰坊新村街道的做法，進一步從自治走向共治，更聚焦街區和社區的聯動性，重視商家和居民的生活情感鏈接，更有利于各方資源的整合和合理調動。

韓福國認為，真正的治理形態，不是廢除管理的有效性和政治引領的整合性，而是要“以社會多元主體的參與，實現問題的自下而上的發現、 評價機制的自下而上的進行、問題解決的自下而上的提出”，從而形成一種街區全域治理的形態。

“根據現代城市治理的問題需求，我們有必要建構黨建引領、政府管理與街區共治三者之間有機、有序、有效的融合機制，而不是偏廢一方，更不能越俎代庖。”