黃浦區北蒙三小區居民李阿姨很羨慕“人家的小區”。“同樣是沒有電梯的老公房，‘人家的小區’加裝電梯后，居民上下樓方便多了。”李阿姨前兩年去加梯公司打聽過如何加梯。加梯公司一聽說李阿姨住的樓棟是內天井樓，都不肯去現場看，直接回答“裝不了”……

為老房加裝電梯是難事，難在要平衡各方居民的利益；而在寸土寸金的市中心，加梯更是難上加難：不僅要做好群眾工作，還要破解因老房“先天不足”給加梯帶來的各種難題。“群眾有所期盼，政府就要努力回應。”黃浦區領導說。不久前，在黃浦區房管局、屬地街道與業主居民等努力下，李阿姨住的樓棟裝上了電梯，這也是上海第一個裝在內天井中的電梯。這兩年，黃浦區不怕“麻煩”，以大膽的制度創新、細致的群眾工作，讓大量住在“不適合加梯”的樓棟中的居民圓了“電梯夢”。

五里橋街道一小區加梯竣工

首部“內天井樓”電梯加梯過程曲折

打浦橋街道北蒙三小區是建于上世紀80年代的七層樓小區，整體環境尚可；但沒有電梯一直是居民的居住“痛點”。

李阿姨住的41號樓的樓型較特殊：樓棟呈回字形，外圍墻壁上都是居民家的窗戶，內部構成了一個四四方方的天井。這樣的樓型，在外圍沒有加裝電梯的空間。所以，在黃浦區最初的加梯樓棟排摸中，41號樓被列入“不適合加梯的樓棟”。

李阿姨很熱心，也不甘心。她與鄰居們一起，找到小區屬地居民區———銀杏居民區黨總支書記陳艷，表達了加梯的強烈意愿。“我們都是要留在這里養老的人，年紀越來越大，我們更加爬不動樓梯了！”李阿姨動情地說。

居民的焦慮與期盼，陳艷都看在眼里。她向街道反映了這一情況，街道聯合區房管局多次到北蒙三小區實地查看、商量方案。

幾次“頭腦風暴”下來，打浦橋街道、區房管局與加梯公司有了一個大膽的方案：41號樓的電梯加裝在內天井位置，但電梯尺寸需要量身定做，加裝電梯的機械設備擺不進內天井，全部要采取人工作業……

“不適合加梯的樓棟”創造了加梯條件，41號樓居民都非常開心，但也有顧慮。有居民擔心，此前上海沒有在內天井加梯的案例，這樣形式的加梯是否會存在安全隱患；也有居民提出，內天井有很多管道，特別是下水管線，加梯施工會不會影響到這些管線。

第三方專業機構對加梯方案進行了評估，判斷安全可行；物業公司對內天井內的管線進行了檢查與維修，確保加梯施工與后續使用電梯不會對管線造成影響。

居民的后顧之憂解除了。在居民區黨總支引領下，加梯心切的41號樓居民，立即就加裝電梯開展征詢與籌資：順利在14天內通過征詢，14天內完成籌資……

萬事俱備只欠東風。老鄰居們一商量，樓內有孩子馬上要參加高考了，加梯施工勢必影響到孩子復習。好事要辦好，加梯開工可以推遲到高考結束。

今年高考一結束，41號樓加梯工程破土動工。挖基坑、吊裝鋼材，大型機械無法進入，切換回最傳統的人工模式；施工人員一次次將笨重的鋼材運至天井，再進行焊接作業等。

“為內天井加梯，從勘察到施工要比普通加梯工程增加更多人力與成本。但只要是民生所盼，政府就要不怕‘麻煩’，牽頭與推動解決這些‘麻煩事’。”區房管局相關負責人說。

41號樓居民也主動參與到加梯項目中。居民推選出居民代表組成“加梯自治小組”，在施工過程中，“加梯自治小組”主動收集居民意見、主動排摸隱患，助推施工順利進行。

不久前，41號樓加梯順利竣工了。看到這么難加梯的樓棟都加梯成功了，其他樓棟居民也躍躍欲試。區房管局迅速組織力量，對北蒙三小區的4種樓型、30個樓棟進行了統一評估、檢測與規劃，對可加裝樓棟通過了安全性論證，同時確定了不同樓型的加裝方案。目前，北蒙三小區已有16棟加梯簽約，其中4棟已竣工，其余均在施工階段。

制度創新為“不適合”創造條件

在寸土寸金的市中心，加梯中存在“先天不足”的情況還有很多，復雜的周邊環境、地下空間情況、土地性質等，都可能成為加梯中的難題。黃浦區整合各方資源，大膽進行創新，啃下這些難啃的硬骨頭。

南三小區實現加梯

瑞金二路街道南三小區，距離淮海路一步之遙。小區內的思南路26弄是一座7層居民樓房，沒有電梯。其中3號樓棟住著25戶人家，居民平均年齡超過70歲，對加梯非常渴望。不久前，他們終于圓夢。

3號樓棟加梯的主要難點在于復雜的地下情況，地下有人防工程又緊鄰地鐵。最初加梯設計方案都做好了，但相關部門現場勘察發現，地下人防工程的入口與電梯入口有重合部分。設計方再次修改方案，避開了人防工程的入口。在相關部門審核后，認為新方案不影響人防工程的安全，可以實施。

本以為可以施工了，加梯的錢也湊齊了，居民們滿心歡喜。但這時又發現，樓棟距離地鐵太近了。原來1號線與13號線兩條地鐵線通過小區周邊，設計的加梯部位以及基坑位置就毗鄰著13號線的“邊線”。“這部電梯到底能不能裝、如何裝？居民們心里都沒底。”南山小區業委會主任劉美君說。

此時，瑞金二路街道與區房管局跨前一步，出面搭建商請平臺，邀請申通地鐵、加梯公司、社區代表等一起商量解決方案。公共安全紅線不能踩，大家就一次次修改設計方案，最終通過改變樁基的構筑方式，解決了毗鄰地鐵的難題。

思南路26弄3號樓的加梯后來竣工了，成為上海首個“地鐵房”的加梯。考慮到市中心軌交周邊有老房加梯的需求，申通地鐵方面今年制定了“加梯專項報審指南”：緊鄰地鐵線小區的業委會申請加梯后，申通方面可以對加梯進行現場查看，判斷是否可以加梯，并與加梯公司一起優化技術方案，確保加梯施工不影響軌道交通的安全。

“借地”加梯，則是黃浦區這兩年在實踐中摸索出來的又一個創新。

五里橋路262號加梯竣工儀式

五里橋街道五里橋路262號是排沿街居民樓，居民走出樓棟的大門就是公共道路。公共道路不能占用，但五里橋街道發現，在大門與公共道路邊線之間有一片市政用地，空間足夠加梯。黃浦區順理了這塊土地的權屬關系，與市級相關部門積極協調，最終幫助居民“借”用了這塊市政用地，破解了沿街樓房沒有空間加梯的難題。

有了這借來的5平方米，今年1月，五里橋路262號終于實現了加梯。區房管局將五里橋路262號的“借地”經驗進行復制。小區內其他地理情況相同的4個門棟最近正在進行加梯征詢中。

靠細致群眾工作化解矛盾

制度上的創新，為“不適合的加梯”創造了條件；但加梯并非從此就一帆風順了。當居民真的面對加梯時，會糾結、會矛盾，加裝中還面臨很多細而又細的問題，需要基層干部用細致的群眾工作來化解與理順。

中南小區最早竣工的一部加梯

加梯中，很多時候會遭遇來自底樓居民的反對聲音。在半淞園路街道中南小區，有底樓居民剛買房搬進來，就遇到了樓棟加梯，一時無法接受，在加梯公示上寫下“強烈反對”，并表示要“拿起法律作為武器”；有底樓居民因樓上存在高空拋物問題，堅決不同意加梯；有底樓居民看到公示圖上的電梯無障礙坡道經過他家北面窗戶前，擔心會影響到他家隱私，表示反對。“人心都是肉長的，群眾工作做的就是人心的工作。”中南小區居民區黨總支書記胡錦艷說，對反對的居民多一些理解，在不影響安全的情況下，盡量滿足他們的訴求，反對的居民自然就不再反對。

胡錦艷與樓組長主動上門了解情況，耐心解釋了加梯方向、電梯大小等問題，平復了居民的焦慮心情；居委干部與樓組長還一戶戶敲開樓上居民家門，請他們不能拋物，并在樓棟內張貼禁止拋物的文明倡議書，拋物現象沒有了，底樓居民心里的疙瘩解開了；居委干部請來施工單位、設計師多次現場查看、重新規劃，并請“擔心影響隱私”的居民到現場，就新坡道的位置征詢他的意見。今年，中南小區有8部電梯竣工、開工或即將開工，算上2018年加裝的第一部電梯，小區累計加梯9部。

加梯固然是好事，但在施工過程中也要考慮居民的感受度。小東門街道中復小區是黃浦區首個加梯全覆蓋小區，6部電梯加裝從立項到居民簽約僅用了不到兩個月。施工前，考慮到加梯施工需要占用一定場地，會影響到居民私家車在小區內的停放，街道相關部門與區人大代表合作，聯系到企業停車場，免費提供給小區居民私家車停放。中復小區居民區黨總支牽頭業委會、物業、加梯公司等制定施工方案，在保質保量推進工程同時，合理安排施工時間、減少噪音與粉塵擾民，不讓施工影響到居民的正常生活。

加梯不僅是一個樓棟的事情，往往涉及其他樓棟甚至整個小區。基層干部創新群眾工作方法，讓更多居民都能從加梯中受益。半淞園路街道金中苑小區是高層多層混合的小區，高層居民占八成，多層居民占兩成。高層有電梯，需要加梯的是多層。但按照有關規定，加梯首輪征詢需要50%以上業主同意。如何讓不涉及加梯的高層業主也能積極參與投票？耀江居委干部與金中苑業委會做了大量解釋與動員工作，街道還拿出了一些資金投入加梯項目，用來支持小區啟動微更新項目，美化小區環境，讓全小區的居民都能受益。小區5幢多層居民樓加梯進行了首輪征詢，一次性成功，目前已全部完成二輪簽約。