冬日暖陽下，良效小區211號樓道外，一臺電梯安靜平穩地上上下下，進進出出的老人孩子臉上掛著微笑。

這臺電梯，是虹口區江灣鎮街道紀念居委的首部“老房加梯”。2020年春節前投入使用，方便了居民出行，更是造福“懸空老人”。時至今日，經過充分的民主協商和自治，紀念居民區已有約60個樓洞實現了加梯，后續將實現“整居委加梯”。

代建企業作為加梯志愿者提前入駐居民區

江灣鎮是千年古鎮，宋代時已成市集。街道轄區老齡化程度高，60歲以上老人達40%；轄區內，多層老舊住宅集中，共有2001幢沒有電梯的多層住宅單元樓，80%以上房齡超過20年，是名副其實的“老鎮”。

其中，紀念居民區共有紀念一小區、紀念二小區、良效小區、紀念路494弄小區以及住安小區五個小區，均建于20世紀八九十年代。根據前期加裝電梯可行性評估，五個小區共有125個樓洞，其中適合加裝電梯的有96個樓洞。小區有居民約2500戶，60歲以上的老年人口占比近40%。

76歲的林才珍和80歲的老伴住在6樓，她說：“剛搬來時我還年輕，爬樓梯權當鍛煉，后來就有點心有余而力不足。老伴這幾年身體大不如前，上下樓就成了一件非常困難的事。”5樓一對“丁克”老夫婦，現在腰椎有病，上下樓也成了一大心病。對這些“懸空老人”來說，最大的心愿莫過于為老房加裝電梯。

江灣鎮街道在居民區建立加梯臨時黨支部，把審批部門、職能部門、派出機構、加裝電梯事務所和居委會、業委會、物業公司、代建企業等單位融合一起，形成共建共享的載體。由街道牽頭，各責任部門分工，收集意見及各居委基礎情況，全資源排摸，完成前期初步評估。

圍繞居民的疑問與困惑，街道攜手居委會組織了多場咨詢會，面對面宣傳加裝電梯相關政策，解答居民的疑惑。值得一提的是，代建企業也作為加梯志愿者提前入駐居民區，以“專業視角”解讀加梯政策，進一步解決好匹配篩選、群眾矛盾、基礎配套、資金調配等問題，從機制上織密加梯網絡。有了牽頭組織、部門協作和群眾的支持，為紀念居委“整居委加梯”打下了基礎。

紀念居民區美麗家園效果圖

2021年初，紀念居民區要進行“美麗家園改造”，居民區黨總支意識到這是一個難得的機遇。如果把“美麗家園”和“老房加梯”捆綁在一起做，就能實現效益最大化。

與美麗家園捆綁，解決停車、綠化難題

今年初，紀念居民區黨總支書記朱健和居委干部、樓組長、黨小組長、代建企業志愿者一起，用了近3個月，把2500戶居民全部走訪到位。朱健說：“電梯對采光、綠地、噪音、采光、通風、隱私、房價等是否會有干擾……一系列問題不僅是工作難點，更是群眾的關注點。我們逐戶走訪收集意見，同時把加梯和美麗家園改造后的預期效果跟居民說清楚、講透徹，為群眾描繪未來可期的美好愿景，讓更多的居民主動參與進來。”

那段時間，經常有人問朱健：“阿拉樓洞電梯啥辰光好裝？”

“整居委”加裝電梯項目集中專家評審

為了發揮社區治理自治共治作用，居民區黨總支在居委設立加梯指揮部，引導樓棟成立加裝電梯“三人自治小組”，發揮協調參與作用，專門反饋業主聲音，解決大量的前置問題與隱患。

停車難是老舊小區最難解決的困擾之一。在局促的居民樓前加梯，勢必會占用原來的停車空間，同時還要保證消防通道暢通。如何權衡，是加裝電梯過程中必須考慮的基礎配套。為此，居民區黨組織提出了“設計合理、安全可靠、性價比高、外形美觀”的總體方針。

紀念居委會有5個業委會，分別召開業主大會，對小區改造方案進行表決，利用美麗家園改造的契機，對底樓宅前綠化、停車位等更好布局，為后續加裝電梯預留空間。針對常見的墻體滲水、樓道臟亂等問題“個別問診”，讓低樓層居民得到實惠。

居民徐鶴明是樓組長，也是黨員志愿者。他所在的樓道是紀念居委最早加梯的樓道。老徐說：“‘美麗家園’改造加上老房有電梯，小區環境和整體品質大大提升，房價也跟著水漲船高。”

整居委加裝電梯形成“八機制”

可是，解決了綠化、停車問題，仍有一樓居民表示“不愿意”“不參與”。

他們有的擔心電梯運行有噪音，有的擔心自家采光通風受影響。“三人小組”請來設計單位，現場制定方案，結合“美麗家園”綜合改造，統一設計、統一征詢、統一勘測、統一評審、統一建設、統一管理，形成加梯集約化模式。

加裝電梯簽約儀式

家住一樓的馮阿姨原本對加裝電梯“不感興趣”，如今電梯與樓道部分使用了玻璃連廊，讓她感到特別舒服，電梯運行也很安靜，家里變得比過去明亮了，她說“這是意外之喜”。

業委會主任楊潤仙是“三人自治小組”組長。為了資金的事，組織居民來來回回開了近10次會議，一家一戶征詢意見，最終，大家一致決定按樓層和住戶面積分攤。他們還“貨比三家”，從數家代理公司中選出一家實施電梯安裝。

眼看加梯就在眼前，新問題又出現了。

原本頂樓居民加梯意愿最為強烈，但602室的沈先生認為自己年輕身體好，喜歡爬樓，拒絕參加。因為按照樓層和住房面積，沈先生家是出資最多的。

“三人小組”、居委干部、業委會成員等多次上門做工作都沒能說通。居民們為此專門開會討論：樓里18戶人家，除了一樓3戶不用出資，602室的資金缺口由14戶人家按比例分攤。棘手的問題，通過居民民主協商終于得以解決。

朱健說，老房加梯從單元樓能人帶頭單打獨斗的1.0版，到體系化考慮的加梯“江灣模式”2.0版，再到黨建引領創新治理一體化實施的3.0版，僅用了兩年便實現了質的飛躍。針對加梯后的維保和運營，居委正在加緊運作，力爭實現統一管理主體和責任主體，并在后續通過“質價雙提升”提高物業服務品質。

江灣鎮街道相關負責人表示，街道開展“我為群眾辦實事”實踐活動，通過整居委加裝電梯“八機制”（黨建引領、需求導向、長效管理、一線工作、掛圖作戰、統籌推動、志愿服務、民主協商），全過程人民民主“六步走”（支部建在項目上、民有所呼廣宣傳、共治民主全過程、每戶建檔摸底數、掛圖作戰紅黃綠、圓夢加梯快推進），實現整居委加裝電梯的既定目標，從單樓破冰到“整居委”推進。截至目前，街道轄區內在用、在建、在審的加裝電梯達190臺。