加快發展保障性租賃住房，是黨中央、國務院為緩解新市民、青年人住房困難，作出的重要決策部署。今年7月，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》發布。

在今天（11月23日）上午舉行的市政府新聞發布會上，上海市副市長湯志平表示，上海正式印發《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》。

《實施意見》聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，精準設計上海保障性租賃住房基礎制度。公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統一納入保障性租賃住房管理。

一是準入廣覆蓋。申請對象不限戶籍、不設收入線。基本準入條件，是在上海合法就業且住房困難。合法就業以勞動合同等為依據，住房困難按照家庭在上海一定區域內人均住房建筑面積低于15平方米確定。

二是租期更穩定。租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，鼓勵出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期后，入住對象仍符合準入條件的，可繼續租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設最長租賃年限；保障對象在上海購房或離開上海等不再符合準入條件的，房源退出，周轉使用。

三是租金可負擔。面向社會供應的項目，初次定價在同地段、同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的租賃住房項目，租金可進一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監測機制，加強對項目初次定價和調價的統籌指導，穩定租賃價格。

四是戶型小而美。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配置公共空間和配套設施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

保障性租賃住房實行多主體供給、多渠道保障。為引導各類主體積極參與保障性租賃住房建設，實現可持續經營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，上海增加支持政策3項。

規劃土地方面，全面落實國家明確的5種建設渠道。

一是支持利用集體經營性建設用地建設。

二是支持利用企事業單位自有閑置土地建設，允許土地用途變更為居住用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。

三是支持利用企事業單位非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價款。

四是支持產業園區中產業類項目按照不超過15%用地面積配建，并鼓勵將各項目的配建比例集中起來統一建設。

五是供應居住用地新建、配建。

“十三五”以來，上海已供應150余幅租賃住房用地。在這些土地上建設的約1000萬平方米、近20萬套租賃住房，符合條件的，統一納入保障性租賃住房。

今后，利用新出讓租賃住房用地建設的租賃住房，以及新建商品住房項目中按不低于15%的比例配建的租賃住房，主要用作保障性租賃住房。上海鼓勵各區統籌，在軌道交通站點周邊（600米內）等交通便利區域集中配建。

稅費方面，加快落實國家明確的4項支持政策，大幅降低保障性租賃住房的建設和運營成本。

一是用好中央財政獎補資金支持保障性租賃住房建設。

二是免收城市基礎設施配套費。

三是對符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產稅。

四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價格執行民用標準。

金融方面，落實長期貸款、發行債券和發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）等3項國家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經營期間中長期融資難題。

此外，上海增加3項支持政策。

一是支持引導中央在滬企業，市、區國企和機關、事業單位，在符合規劃前提下，通過多種方式建設供應保障性租賃住房，對參與保障性租賃住房建設的國企，有針對性地優化考核評價機制，進一步發揮好國企的主力軍作用。

二是落實保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務教育等基本公共服務。

三是將保障性租賃住房全面納入城市網格化管理、社區管理服務和物業服務范圍。

為加強對保障性租賃住房建設管理工作的領導，健全部門協同機制，上海成立“保障性租賃住房工作領導小組”，實現保障性租賃住房規劃、建設、管理、服務一體化推進。同時，加強市、區聯動，分解下達保障性租賃住房籌措供應目標任務，列入上海市委、市政府重點工作，納入領導班子績效考核。

《實施意見》發布后，相關部門還將就保障性租賃住房的項目認定、規劃供地、非居住房屋改建、產業園區配套建設、電力設施改造、租賃管理等方面制定6個配套細則；到今年底，基本形成上海保障性租賃住房政策體系。