桃浦十年脫胎換骨，打造上海轉型“新地標”

來源：上海普陀2022.10.17

普陀桃浦，曾經是上海赫赫有名的老工業區。曾幾何時，桃浦人親身品味過工業騰飛的驕傲自豪，也體會到與之相伴而來的“成長煩惱”：塵土飛揚、煙囪林立、道路泥濘、環境臟亂。

2012年10月17日，在上海市政府的專題會議上，確定了桃浦地區轉型調整的大政方針，提出了將它建設成為“上海市西北中心城區的新地標、產城融合發展的新亮點、老工業基地轉型發展的示范區”。上海謀求轉型發展落子桃浦的這一步，與黨的十八大以來黨中央對產城融合助推城市布局建設和現代化建設的布局同聲相應。

十年來，桃浦地區探索產業結構、城區面貌、生態環境、配套服務的產城融合實踐不斷取得新進展。

桃浦十年脫胎換骨，如何打造上海轉型“新地標”？面對抉擇和考驗，桃浦作出了回答。

桃浦智創城規劃效果圖

新機遇：

不破不立的發展起點

作為工業重鎮的桃浦，曾經“負重”，承載了上海化工業、物流倉儲業的命脈。“轉型升級是城市發展的永恒命題。十年前桃浦的低端產業密集，造成污染之余，更是深陷經濟發展后勁不足的瓶頸。市里的轉型布局給桃浦帶來了希望和機遇。”在普陀區領導的眼里，桃浦的最大機遇和最大挑戰并存，機遇是順勢而為求發展，挑戰是如何找對發展路子。

不破不立。普陀區正式啟動桃浦地區轉型工作的第一步就是“破”——清退舊動能。“所有城市的發展，都離不開土地，沒有土地，所有的轉型發展都是‘空中樓閣’。”在上海桃浦智創城開發建設有限公司（后簡稱“桃浦智創城公司”）黨委書記、董事長王慎看來，如何從數千家大大小小的企業手中把約4427.8畝的土地收歸國有，是這次轉型成敗的關鍵。

區域內的原有舊業態

清退和收儲的工作步履維艱，也充滿著重生的希望。面對不同的企業訴求，需要準備不同的商業談判方案，桃浦智創城公司總經理強浩已經記不清曾多少次坐在會議室里，和團隊研究企業清退的談判方案。“碰壁是常有的事，畢竟這些化工廠、倉儲的搬遷對企業而言，都是大工程。”強浩回憶說：“但我發現，對新生的希望是可以傳遞的，也是可以引發企業共鳴的。”

在一次談判中，他發現企業負責人的一本書上寫了一句話——“沒有改革開放，哪里有我現在的成就”。“這句話一下子點醒了我，我感覺對方還是十分理解黨的政策的，清退過程中我們講解發展政策，也為對方搬遷的現實困難提供解決方案。最終企業在2015年底順利搬遷。”強浩回憶說。

2020年，最后一家動遷企業正式簽署同意書，筆落紙面的那一刻，1996家企業、8000余戶住戶、5萬多從業人員的“大工程”終于“竣工”——4.2平方公里的土地空間騰挪一新，成為上海中心城區最大也是最完整的一塊“大衣料子”。

破立并舉。區域規劃發展的工作和破局清退的工作同步進行。宜居宜業樂活的產城綜合配套在這里齊齊落子、全速推進。為了更好地謀求產城融合發展，還招徠了優質伙伴，共同謀劃藍圖：桃浦鎮政府、臨港集團下屬上海市工業區開發總公司和桃浦智創城一起，三方齊力聯動。

桃浦智創城規劃效果圖

作為屬地政府，桃浦鎮主動融入智創城開發建設，將“破立并舉”的發展思路融進了集體經濟的“血脈”里。“十個村公司園區全力配合土地收儲工作，為桃浦智創城核心區和東拓區收儲土地面積1600余畝，其中清退騰挪面積最大的春光村，僅一個村就騰出了750畝土地用以智創城的開發建設。” 桃浦鎮黨委書記吳晨海介紹說，此外，還積極參與到轉型發展工作中，十年來，配合完成智創城核心區233家重點企業產業結構調整。

不僅如此，鎮屬企業新金環集團在智創城核心發展區域內，已經正式啟動了E4地塊的新金環廣場項目。“這個項目是我們搭乘區域轉型東風，拓展桃浦自身承載力，打造自主發展載體的一次實踐。”吳晨海說。

據介紹，新金環廣場項目投資總額達15億元，將打造成普陀區內一個全新的生命健康產業新高地，并有望成為稅收“月億元樓”。此外，桃浦鎮李子園村收購智創TOP首發項目商務樓，打造高品質空間載體，也有望成為新的“億元樓”。

新金環廣場項目效果圖

“臨港集團和普陀區建立區企戰略合作后，我們作為下屬公司，在區域內率先完成清退騰地的同時，也啟動了這片轉型區域門戶位置的智創TOP 產城綜合體項目的規劃開發。”上海市工業區開發總公司董事長葉敞介紹說：“我們對標‘浦江兩岸標準’，區企聯動對項目的開發模式、功能定位、形態業態、產業規劃、商業模型都做了深入探討和論證。”

據介紹，智創TOP項目總規劃建設面積近114萬平方米，其首發項目A區近日已完成交付。剛剛交付就已經集聚了東方雨虹、一點點奶茶、上海電力高壓等多家稅收億元級、千萬級的總部型企業。

新動能：

脫胎換骨的產業升級

轉型發展，產業是核心。“桃浦產業結構怎么調？必須脫胎換骨地調，要放在全市產業布局、城市布局中調。”上海市委為桃浦地區轉型發展指明了產業蓄能的方向。

生命健康產業是上海市“六大重點產業”之一，而普陀區的生命健康產業的“根”就在桃浦。上海中藥制藥廠一廠、制藥二廠、制藥六廠、諾成藥業、和黃藥業這些老牌制藥廠都在桃浦。“這是我們的優勢資源，然而有污染的制藥廠都在被‘請出去’的名單中。”吳晨海回憶說：“我們沒有‘一刀切’的盲目清退，而是帶著這些符合市里產業布局大方向的相關企業一起轉型升級、脫胎換骨。”

具體來說，對一些企業進行產業升級調整后，符合區域規劃產業功能定位的，就有可能被“留下來”。

和黃藥業就是一個典型成功案例。“和黃藥業扎根桃浦多年，搬離生產制造車間不是一朝一夕的事，我們和桃浦鎮政府經過多次溝通、商討方案，發現企業的轉型也迫在眉睫。”上海和黃藥業副總裁張樹才回憶說：“當時隨著企業合營改制，銷售業務復合式增長，我們就想何不成立一個專門的銷售公司，既可以方便企業做醫藥流通領域的轉型，也可以將根留在普陀。”

帶著企業一起做轉型，桃浦轉型的“新動能”厚積薄發。除了和黃藥業，還有默沙東、上海醫藥、九州通等一群桃浦“老醫藥”，都經歷了產業調整，留下來和區域一起做轉型、求發展，成為普陀區生命健康產業的中堅力量。數據顯示，今年上半年，普陀區生命健康產業的區級稅收逆勢上揚，其中醫藥流通與銷售是主力軍，稅收貢獻超過85%，稅收同比增速在該產業四大細分領域中也達到了最高。

桃浦地區轉型的頭號項目中以（上海）創新園，也成為產業升級的“后起之秀”。2019年園區開園后，承接了一批中以兩國在數字醫療、生命科學領域的孵化器和企業項目。今年8月22日，中以（上海）創新園“中以聯合研發計劃”的首個項目正式亮相—— “創新骨科植入物”，將成為一款擁有自主產權的全球首創產品，孵化成功后項目公司也將隨即落到園區。

中以（上海）創新園

新地標：

興產旺城的幸福融合

產業興則城興。與桃浦產業轉型相伴而來的，是智能化、數字化、綠色化“因子”的注入，在激活區域發展活力的同時，也為這片區域打造“宜業、宜居、宜游、宜學、宜養”的產城融合起到了牽引作用。

“哇，做夢也想不到這里變得這么美。”站在桃浦中央綠地最高處俯瞰桃浦的居民印立華內心感慨萬千：“我在這里住了幾十年，以前這里全是大卡車，空氣里灰塵很多，現在一眼望去有了綠地，在市中心就能見到綠水青山了，真好。”

桃浦中央綠地是上海市中心最大的開放式綠地，總面積達到了100公頃，由一系列人行道、林蔭道、廣場、橋梁、觀景道組成，成了桃浦地區轉型過程中名副其實的“生態顏值擔當” 。

在中央綠地的最初規劃建設中，面臨了很多挑戰。如何讓綠地道路融入城市道路？如何打通水系實現生態凈化？……據桃浦智創城公司副總經理隨晉回憶，經過幾輪中外專家的評審，最終確定了設計方案——以行云流水的動態架構，形成山谷意向，打造幽雅獨特的綠地，提供變化豐富的濱水體驗，從而塑造符合桃浦乃至上海城市發展需求的“新自然”景觀。今年9月，在中宣部舉行的“中國這十年”新聞發布會上，桃浦中央綠地入選“美麗中國”優秀案例。

桃浦中央綠地

“種下”綠色理念，“收獲”科創智慧。用這句話來形容這里產城融合的背后邏輯，恰如其分。“在這里辦公，我處處能感受到綠色的智慧科技。”在中以（上海）創新園內辦公的一位企業員工介紹說：“電梯、閘機‘無感通行’，智能調光、調溫，小程序實現辦公相關管理等等，讓我沉浸式體驗到了真正的科創、智能、智造一體化的創新創業氛圍。”

產興則城旺，但真正的產城融合絕不是一到晚上就成了“空城”。在普陀區領導眼中，桃浦這片熱土不僅要有創業熱情，還要有創業者們安家居住的空間。現在，這片區域里人才公寓的配比大大超過了從前，智創TOP首發項目內新建人才公寓已落地，桃浦智創城090-01地塊租賃住房工程正在建設中。

住宅、醫療、教育、文化休閑等配套重點項目也在這里同步推進中。2022年三季度，桃浦智創城連續推出約30萬方的住宅用地，將為這里打造一批高水準、高質量、高品位優質住宅；投資建設金額高達7億元的國華人壽上海普陀康養中心建設項目已經動工，將成為普陀區內一個“康、養、醫”一體化的養老服務新高地；以牛津、劍橋錄取標準施教的十二年制綜合性學校上海安生學校于2021年迎來了首屆高三學子畢業，朗朗讀書聲傳遞著智創城的未來希望。

上海安生學校

不僅如此，桃浦鎮政府做足了“繡花功夫”，讓這片區域里的“存量”也加入了產城融合的地標建設中。剛剛建好的智創TOP A區對面，是超過10年房齡的老商務樓康建廣場。“為了讓這片區域的整體面貌更加和諧一致，鎮里跨前一步和樓宇業主共同出資，開啟樓宇更新。”吳晨海介紹說，日前已經完成了樓宇的外立面改建、燈光加設、沿街門面升級等工程。

遠遠望去，已建、新建、在建樓宇逐步連點成線

“無論是白天還是晚上，從鎮政府的辦公室看出去，連點成線的天際線已經浮現了，未來還將連線成面。桃浦美好的明天就在我們眼前。”吳晨海說。