地處“衡復風貌保護區”東段的瑞金二路街道，轄區內歷史遺存豐富、商貿服務繁榮，深受市民、游客喜愛。但這片“寶地”還有另一面——由于轄區內老舊房屋存量大、老業態占比多、流動人員多，由此帶來的違章搭建、違規裝修、垃圾亂放、施工擾民等現象時有發生，成為基層社會治理的難點、痛點和堵點。

為治理這些頑疾，瑞金二路街道堅持以人民為中心，強化法治思維和法治方式，加大綜合行政執法改革力度，統籌推進基層社會治理機制創新，走出了一條具有特色的“場景式”基層社會治理新路。通過“場景”再現方式，各類主體責任進一步明確，基層社會依法治理水平不斷提升；同時，跨部門、跨層級的執法力量和執法資源實現了有效整合，執法質效明顯提高；群眾獲得感也大大增強，在相關部門積極引導下，部分群眾還主動發現“治理場景”，積極配合依法執法、廣泛參與基層治理。

同類問題有了標準治理措施

某天，綜合執法人員在負責的網格單元巡查時發現，陜西南路一弄堂口有幾袋建筑垃圾被隨意丟棄在路邊，隨后迅速聯系了居委和物業，順藤摸瓜找到一戶未報備先裝修的居民。面對居民的不解，城管隊員鄭重對其進行批評教育，告知房屋裝飾裝修前需進行登記報備，提醒其應與正規垃圾清運公司簽好合同、不能隨意丟棄建筑垃圾，還囑咐居民切勿在裝修過程中出現拆除承重墻等違法行為。

事情發生的第二天，該戶居民便前往物業報備，并在2天時間內走完了相關流程。此后在一個月的裝修過程中，時不時能看到巡查人員的身影。這一處理經過得到了周邊居民的點贊，大家紛紛表示，監管部門提前介入、經常性巡查，對解決房屋裝飾裝修不當引發的各種矛盾起到關鍵作用。一戶人家的經驗教訓，也能給其他人家提供借鑒和參考。

瑞金二路街道相關負責人介紹，這是“場景式”治理中，房屋裝飾裝修管理場景的體現。針對該場景，街道制定了裝修管理操作手冊，落實街道屬地管理和建設單位安全責任管理，實施了房屋裝修登記報備、事中監管、銷項歸檔全流程管理。還有些常見場景，如短租房綜合治理場景、店招店牌規范管理場景、常態化疫情防控場景等，街道也形成了相關治理模式。拿店招店牌規范管理場景來說，街道明確南昌路段店招店牌應符合南昌路跨界自治會《南昌路店招店牌規范導則》要求，強化檢查、維護和管理，有效消除了安全隱患。此外，街道還設置了智慧養老、垃圾分類、殘疾車治理等其他綜合治理場景，全力保障轄區單位和人民群眾的合法權益。

至此，“場景式”治理的科學內涵也呼之欲出，即在基層社會治理領域，針對人民群眾生活中反映比較強烈的突出問題，特別是老百姓家門口的“老大難”問題，街道和有關部門依法依規，結合轄區特點和工作實際，按照公開透明原則，對同一類問題采取統一標準的治理措施和行為，確保基層社會實現積極有效治理。

視頻AI智能識別實現賦能

歸納梳理這些場景后，如何切實有效運行治理模式？瑞金二路街道的做法是以綜合行政執法改革為突破口。其中一個創新舉措，是將“場景式”治理與原有的網格單元相融合。具體來說，是將街道綜合行政執法隊下沉至街道網格單元，設立3個城運工作站，配置執法和相關協管力量下沉至最末端治理場景。工作站職責準入清單建立后，現已完成兩批次、四大類24個事項下沉。

其二是將“場景式”治理與執法事項相融合。按照市級行政執法項目清單，街道對以往的城管辦案情況進行統計分析，從425項執法事項中梳理出常見、符合轄區特點的6個大類共計88條執法事項。除此之外，根據治理場景發生頻度和處置緊迫程度，建立綜合執法三級標簽，要求工作站增大巡查頻率，加強監督考核，提高處置能力。

其三是將“場景式”治理與市域社會治理相融合。在執法、督查、普法等各方面綜合性、關聯性上進一步黏合，實現基層社會治理的分工負責、相互支持、密切配合。值得一提的是，街道利用AI技術賦能“場景式”治理。“視頻AI智能識別”項目，旨在打造一個“聰明的街區”，是歷史風貌保護區數字化轉型應用場景的成功落地案例。它把街區管理與AI算法高度融合，利用AI技術賦能“場景式”治理，以自動發現取代人員巡視，形成“少觀—多管—嚴防”的治理體系，實現社區治理業務流程閉環，打造減巡增處、降訴提效的精細化治理格局。目前，街道已安裝了充電、智能煙感、智能溫感、智能廂房、電梯傳感器、防白蟻、3軸傾斜、振動、人臉識別機、門禁、攝像頭、滅電弧等12大類5000多個智能感知設備，覆蓋全部16個居民區。通過視頻AI監控、5G無人機等智能設備，增強各類社區公共管理問題的發現能力，為社區居民打造一個安全、舒適、便捷的高品質居住環境。