??過去5年，上海為邁向**的全球城市，都做了什么？

10月12日下午，上海市規劃國土資源管理局（以下簡稱“上海市規土局”）就上海邁向**的全球城市，構建創新、人文、生態之城所展開的5項工作情況舉行市政府新聞發布會。

會上上海市規土局相關負責人在答記者提問時透露，上海推行的土地“招標+掛牌”組合出讓方式，達到了調控房地產市場的預期。在發展租賃住房方面，下一階段將主抓四大方面重點工作，并繼續增加租賃住房的土地供應。

“招標+掛牌”組合方式達預期效果

今年4月11日，上海市規土局發布《上海市國有建設用地使用權出讓補充公告》對臨港、奉賢共計3幅地塊的出讓相關內容進行調整，決定采用“招標+掛牌”的組合方式出讓，并在隨后幾個月中陸續掛牌土地，采用此方式投向市場。

上海此舉，是通過土地復合出讓、強化用地交易資金的來源監管等舉措，嚴控投機。

上海市規劃國土資源管理局副局長岑福康表示：“這個階段在商品住宅用地中上海采取了招標和掛牌組合出讓的土地出讓方式。6個月以來，我們做了初步評估，達到政策預期的效果。”

岑福康解釋道，上海在土地出讓中采取這樣的政策主要有兩方面考慮。一方面是為了平抑地價，保持土地市場的平穩，開展有序的競價。另一方面則是從上海發展特點來講，上海城市管理今后的運營開發需要更多高品質、更多有實力的開發商，不僅僅成為城市開發商，更要成為城市運營商，考慮綜合實力不僅要從土地價格，而且要從企業開發、企業運營的綜合實力考慮。

“上海從4月開始對土地采取招標掛牌組合式出讓方式至今，主要取得了兩個比較明顯的效果。首先土地市場正逐漸向平穩發展，無論是溢價率還是進入競價環節都保持理性，同時土地資源也充分體現市場化配置。再者，在逐漸從城市開發商變成城市的運營商過程中，我們也發現了一批大型的資質優良、信譽度高的房地產開發企業在共同參與上海的發展建設。”岑福康表示。

土地和空間是城市發展的重要資源，土地利用方式影響著城市發展模式和城市治理理念。在過去的5年時間中上海積極應對經濟發展新常態和資源環境緊約束的新形勢，推進規劃國土資源領域供給側改革與優化土地要素配置、優化用地結構、優化空間管控政策充分結合，自2013年起提出“五量調控”土地新政，通過上海土地利用方式轉變，促進城市發展方式、社會治理方式、政府工作方式轉變。

一方面，上海對土地進行總量鎖定。通過新一輪總體規劃編制、劃示“新三線”，將上海2020年規劃建設用地總規模3200平方公里作為全市建設用地**目標，鎖定了上海未來城市空間發展和土地利用的基本格局。

與此同時，大力推進減量化工作。在保障戰略新興產業、重大基礎設施、社會民生項目需求的基礎上，建立新增經營性建設用地指標與現狀低效建設用地減量化掛鉤機制，年新增用地從“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。預計到“十三五”末，全市將累計完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計已完成項目立項47.9平方公里，項目驗收19.6平方公里。減量化復墾的土地將優先用于生態建設。

在存量優化方面，兩年多來，上海全市已有96個項目、約629公頃土地納入盤活轉型計劃，并取得階段性進展。

另外，上海在土地方面重視流量增效。推行工業用地彈性年期出讓制度；實行土地全生命周期管理；優化房地產市場供應結構。按照“商品住房用地穩中有升、保障性住房用地確保供應、租賃住房用地大幅增加”的原則，在確保土地可持續供應的基礎上，充分考慮市場需求，有序加大住宅土地供應，保障中小套型供應比例，調整優化商業辦公規模布局，在就業密集、產城融合重點區域以及軌道交通站點周邊區域推出租賃住房用地，構建租售并舉的住房體系。

繼續推進租賃房土地出讓

對于近期頗受關注的租賃市場發展情況，上海市規土局方面透露，下一階段上海發展租賃住房將從建立與完善租賃住房用地的規劃與土地管理政策；繼續推進租賃住房的土地出讓；進行規劃修編；加強租賃住房的建筑管理四個方面進行。

岑福康稱，近期上海發布了“十三五”住房規劃，其中明確提出要加大租賃住房“購租并舉”的住房體系建設，一方面為促進房地產市場健康平穩的發展，另一方面則強調要建立“購租并舉”的住房體系。過去對于商品房、保障房我們一直持續穩定的開展供應，租賃住房從“十三五”住房發展規劃當中來講已經作為重點。

上海市規土局方面強調，上海將建立完善租賃住房用地相關的規劃和土地管理政策。首先是將“上海2040”總體規劃中有關租賃住房的內容落實到上海各區的土地規劃中；其次，將根據不久前市政府發布的《關于加快與培育發展上海住房租賃市場的意見》涉及的土地和規劃的6個方面內容制定具體的細則。

岑福康表示：“細則主要以新增租賃住房的整體土地規劃為主，還包括目前市場上的存量房屋怎樣轉為租賃住房的具體內容和操作程序等。細則目前正在制定過程當中，近期將對外公布實施。”

另外，上海將繼續推進租賃住房的用地出讓。岑福康稱，近階段在9、10月份當中，我們在就業集聚區、交通便利的軌道交通站點附近和公共服務配套比較完善的區域，加大力度持續供應租賃住房用地。

據官方數據統計，截止到2017年10月10日上海共推出15幅租賃住房用地，其中6幅已經完成土地供應，9幅土地目前處于土地出讓公告階段。15幅土地面積共計約50公頃，建筑面積將近110萬平方米。值得關注的是，這15幅租賃住房用地都臨近中心城區、產業科技園區周邊或軌道交通便利的區域，均具有較好的區域位置綜合評判。

中國房地產報記者獲悉，目前上海市規土局正在實施規劃修編，并會同各區進行規劃評估，在條件成熟區域開展控制性詳細規劃實施深化調整。據岑福康透露：“目前上海已有13個地塊進入到控規調整程序當中，將調整為租賃住房用地。完成規劃調整以后，以上地塊將逐步入市以租賃住宅用地出讓。未來我們將持續穩定加大力度地推進租賃住房的用地供應。在緊密規劃的同時，上海在發展租賃市場中還將注重加強租賃住房的建筑管理，提高租賃住房的適應性，提升社區空間品質。”