上海正在環城（外環）綠帶的基礎上，打造環城生態公園帶。

到2035年，以環城綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜游大生態圈將基本建成。

“十四五”期間，上海將在環城綠帶上新增36座生態公園，與14座已建成開放的公園共同構成環上生態公園群。

今年初，首批6座“環上”生態公園（寶山區豐翔智秀公園，普陀區春光公園，嘉定區綏德公園，閔行區梅隴生態公園，浦東新區沔青公園、金海濕地公園）已全部建成開放。

建成開放并不是結束。

在首批“環上”生態公園開放半年之際，上海綠化市容部門啟動了“小考”，即針對這些公園的市民滿意度調查，根據調查結果及時改進不足，讓環城生態公園帶始終是市民認同、喜愛并引以為傲的多功能生態空間。

今年底計劃建成的第二批10座“環上”生態公園? 葉田媛制圖

與時俱進找問題

2021年9月至11月，環城生態公園帶總體規劃尚處于編制階段，上海綠化市容部門就啟動了“金點子”征集活動，通過線上線下各渠道征集了4200多條來自市民的真知灼見。其中，25條“金點子”在首批“環上”生態公園規劃建設時被采納。

采納了“在不影響周邊社區的前提下局部調亮夜間照明”的市民建議，梅隴生態公園打造了“樹蛙部落”，為“夜跑族”等喜歡夜游活動的年輕人群提供了適宜的場所。

采納了“增加針對不同年齡階段的設施和休憩場所”的市民建議，春光公園設置了兒童游樂場地、搭帳篷區域，增加自助售賣服務并增設第三衛生間，這樣一座全年齡友好型公園已成為網絡社交平臺上的熱門打卡推薦地。

今年初開放的春光公園，有設計感的休憩設施和兒童游樂場地頗具吸引力? 陳璽撼 攝

目前開放的“環上”生態公園已經凝聚了許多市民的智慧，實現了他們當時的期盼，但群眾對公共服務的需求會因時而變，“金點子”也會過時，解決不了新煩惱，滿足不了新期盼。

上海市綠化市容局局長鄧建平表示，上海公園城市建設要貫徹全過程人民民主要求，回應和滿足市民群眾對美好生態環境的新期待，因此，問需于民、問計于民、問效于民不能“一陣風”，而要常態化。

近日，上海市公共綠地建設事務中心對首批“環上”生態公園開展的市民滿意度調查就發現了不少“金點子”征集過程中未發現的問題。

比如，“環上”生態公園的受歡迎程度被低估了，尤其是沔青公園和金海濕地公園，日均游客量超過1000人次，雙休日超過5000人次，今年“五一”假期游客量分別為19507人次、42508人次。

超出預期的游客量直接考驗“環上”生態公園配套設施及服務的抗壓能力，更容易暴露短板，也便于更高效地發現和解決問題，而這種與時俱進、實事求是的公園管理和運維態度，絕不會是“一陣風”式問計于民的產物。

金海濕地公園

因地制宜補短板

通過到公園踩點、走訪周邊社區、在居民微信群發問卷調查等方式，上海市公共綠地建設事務中心共回收居民問卷1515份。

交叉比對調查數據后，6座已開放的“環上”生態公園的短板不盡相同。

例如沔青公園，55.94%的游客年齡在26歲至45歲，親子游的特征較為突出，但因為公園距離周邊社區較遠，近6成游客以自駕方式到達公園，同時，55.45%的受訪游客認為公園停車位的配套情況不能滿足實際需求。

沔青公園目前僅可同時停放七八十輛汽車

沔青公園內的中式園林

梅隴生態公園現階段的主要短板不是停車位，而是售賣服務、避雨廊亭和兒童游樂場所的數量、質量需要提高。

據調查，梅隴生態公園85.45%的游客是周邊居民，75.12%的居民步行到達公園。

更便捷的到園方式讓梅隴生態公園人氣旺盛，客流高峰時段軟硬件服務吃緊的問題隨之凸顯。分別有31.46%、29.11%、23%的受訪游客認為公園的售賣服務、兒童游樂場所、避雨廊亭不能滿足實際需求。

類似梅隴生態公園的問題在豐翔智秀公園、春光公園也存在，分別有28.1%、11.25%的受訪游客認為公園自助販售機的數量不夠。

第一時間發現問題，第一時間跟進解決。“我們發現，不少問題是階段性的，主要是因為提供相應服務的公園驛站尚未建成。”上海市公共綠地建設事務中心負責人周華杰表示，與各座公園溝通后，將因地制宜，采取臨時補充一批過渡設施等方式來補上短板。

梅隴生態公園已計劃增設2臺自動販賣機，并計劃改造一處林下停車場。

豐翔智秀公園已計劃新增1臺自動販賣機，在園內茶室開放的同時開放室內廁所，包括驛站內公廁、園內獨立公廁在內，將園內公廁增至3座。此外，針對節假日大客流停車難題，公園已與對面的園區協商好，游客車輛可借用園區停車場臨時停車，一天費用不高于15元。

春光公園內驛站（包含公廁和小賣部）預計今年10月底完工，此前這段時間已投放1座移動廁所和2臺自助售賣機。

綏德公園內有綠道，分為步道和騎行道

春光公園新增的自助售賣機和移動廁所

尋找最大公約數

深入調查除了能發現和解決眼下的短板，也有鼓勵引導社會共治的力量。

“有些問題其實是開放式的，公說公有理婆說婆有理，是不是要解決、怎么解決，一度沒有定論。”周華杰表示，這些問題就需要放到臺面上，讓游客們暢所欲言，在充分的討論中尋找最大公約數。

調查發現，園內搭帳篷、園內自助燒烤、寵物入園、園內騎行，這四大問題是目前受訪游客最熱議的話題。

比如在對待寵物入園這件事上，多數年輕人和老年人的態度截然不同。不超過25歲的受訪游客支持率為65.75%，而在不低于60歲的游客中，反對率高達62.72%。

又比如《上海市公園管理條例》明確禁止的擅自燒烤行為，游客對此的態度也是兩極分化：48.75%希望園內可以燒烤，24.97%以安全、環保、秩序等為由堅決反對。

關于寵物能否帶進公園，年輕人和老年人意見相左

平衡各方訴求后，沔青公園決定邁一步試試。

公園負責人表示，原本公園只允許游客在3個指定區域搭帳篷，園內禁止自助燒烤、寵物進入和騎行，但充分聽取各年齡、層次的游客訴求后，園內新增了一批自行車，供游客租賃在園內的騎行道使用，專門的燒烤區也已在規劃，公園還將開放時間從每天7時至18時延長為5時至21時，照顧晨練和夜跑人士。

春光公園和梅隴生態公園正考慮開放園內騎行，不過目前，前者的相關空間建設還不完善，后者要等到今年年底打開圍墻后，根據主管部門的意見再做決定。這些公園的負責人均表示，無論最終結果如何，公園下決定前的態度都是積極開放的，不會忽視放棄任何一條有理有據的建設性意見。

6座“環上”生態公園相關配套設施和服務的現狀及打算

“市民群眾不點頭，工作就不能推進。”周華杰表示，目前上海環城生態公園帶的建設中，“金點子”征集這樣的市民意見征詢已成為公園方案確定前的必經環節，而建成開放后定期的“回頭看”和市民滿意度調查將從首批“環上”生態公園復制推廣到所有“環上”生態公園，還有環內的楔形綠地、環外的生態間隔帶。

將來，所有新建的環城生態公園帶項目都要在開放后設置常態化的市民意見征集渠道，比如公園驛站、主入口、主廣場上設置的意見征集箱，最大程度發揮社情民意在推動上海公園城市建設中的效用。