7月10日的“高質量發展在申城”系列首場市政府新聞發布會聚焦浦東“引領區”建設。時值《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）發布兩周年前夕，浦東方面宣布，根據《引領區意見》落地實施的區《實施方案》，其中明確的450項任務已完成或基本完成413項，意味著91.8%的建設任務完成，一批標志性成果已落地。

攝影：黃日閱

法治保障下，挺進改革深水區

7月10日，《上海市健全浦東新區生態環境保護制度若干規定》正式向公眾宣介推出。這是第三部圍繞綠色生態制定的浦東新區法規，也是中央授權浦東立法兩年來，浦東推動出臺的16部浦東新區法規、2部地方法規浦東專章和16部管理措施之一。

浦東開發開放至今已有33個年頭，始終以率先探索更高水平的改革開放為己任，成為全市乃至全國的改革先驅。進入“引領區”建設新時代，當前浦東的改革任務是為構建高水平社會主義市場經濟體制探路破局，這就離不開法治化環境的保障支撐。為此，浦東加快推進生物醫藥、智能網聯汽車等法規措施實施，推動數據要素、無人駕駛管理等法規措施出臺，推進數據交易所、人類遺傳服務站等重大平臺運行，為產業發展提供了充分制度支撐。

以《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》開展登記制度創新為例，通過名稱登記申報承諾制、市場主體自主確定經營范圍、住所登記改革、自主公示制度等，降低制度性交易成本。

管理措施《浦東新區促進勞動人事爭議一站式多元解決機制建設若干規定》的出臺，則是為了固化調解、仲裁、審判“三庭合一”。通過基層調解、勞動仲裁、起訴立案、訴訟裁判、強制執行“五位一體”的多元化解決勞動糾紛，提升了“引領區” 勞動人事爭議解決精準度、便捷度。

今年3月22日，《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定實施細則》發布。3個多月后的2023世界人工智能大會上，浦東就宣布智能網聯汽車創新應用正式邁入無人駕駛新時代。首批獲得牌照的3家企業可在浦東行政區域內劃定的路段、區域開展車內全無人的智能網聯汽車道路測試。

兩年來，浦東新區緊扣中央賦予的“更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現代城市治理的示范樣板”這五大戰略定位，持續深化改革。市委常委、浦東新區區委書記朱芝松介紹，通過探索新一批商事制度改革，推出文體旅“一證通”、環評排污“兩證合一”等首創性改革，制定全國首個地方船供物料產品領域代碼標準體系等，浦東不斷深化對“引領區”的認識，把中央和市委的新部署新要求融入到引領區建設中去，豐富引領區建設的內涵，彰顯全方位的引領擔當。

下一步，浦東將繼續深化面向市場的“放管服”改革和政府自身的體制機制改革，更加注重改革系統集成，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革。據介紹，隨著浦東新區綜合改革試點的推進，首批授權事項有望在年內落地。

開放內涵拓展，強化發展引領

今年是上海自貿試驗區設立10周年，也是浦東推進實施自由貿易試驗區提升戰略，聚焦開放實施更大程度壓力測試的關鍵之年。浦東方面表示，將在外資準入、市場開放、人才引進、海關特殊監管區域制度創新、離岸金融等方面加大探索力度，深化投資貿易自由化便利化。“當前的重點是對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，開展高水平全方位制度型開放，在服務貿易、數字貿易、公平競爭、知識產權、政府采購等領域加大探索力度。”

改革、開放、創新的最終目的都是為了實現高質量發展。去年，浦東新區地區生產總值超過1.6萬億元，占全市的35.9%。今年，浦東經濟的韌性和后勁進一步顯現，主要經濟指標持續上揚。市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長杭迎偉介紹，浦東1-5月全社會固定資產投資超過1070億元、增長49.9%；規上工業總產值超過5385億元、增長24.9%；社會消費品零售總額超過1681億元、增長37.1%。

與此同時，硬核產業發展強勁。1-5月3個1類新藥獲批上市，全球首架C919國產客機實現商業首飛，國產首艘大型郵輪“愛達.魔都號”順利出塢，帶動戰略性新興產業增長37%。此外，貿易功能也更加完善，“全倉登”試點項目落地后，浦東1-5月大宗商品銷售額增長4.4%，市場活力持續迸發。“下一步，我們將持續提升中國芯、創新藥、藍天夢、未來車、智能造、數據港六大硬核產業能級，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模實現7500億元以上。”杭迎偉說。

今年以來，為加快引進培育一批具有全球市場運作能力的高能級企業和機構，支持再保險“國際板”等功能性平臺強化國際服務功能，浦東在便利資金、人才、數據等跨境流動上進一步深化探索創新。比如人才方面，浦東正在建設國際人才發展引領區，創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制，健全急需緊缺專業人才全鏈條培養使用體系，為外籍人才提供入出境和停居留便利。

聚焦強化開放樞紐門戶功能，浦東當前正在打造世界級航運樞紐，全力保障小洋山北作業區、浦東國際機場四期、東方樞紐上海東站等重大項目建設。不久前，浦東新區政府與中國東航簽署深化合作戰略協議。雙方明確，將依托東方樞紐項目建設，在浦東構建良好的航空產業發展生態。