核心關鍵技術攻關，需由企業、高校、科研院所等不同創新主體共同發力，組建創新聯合體被視為突破瓶頸的一種有效方式。

創新聯合體是在強化科技力量國家戰略背景下提出的一種促進產學研協同和科技創新成果轉化的新型組織形式。2021年版的《科學技術進步法》提出“按照市場機制聯合組建研究開發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體等”以來，北京、江蘇、杭州等地已開始先行先試。

今年3月，寶山區揭榜國家發改委、科技部關于“多主體全鏈條的創新聯合體機制”改革任務試點，率先在域內成立醫療器械創新聯合體。日前，區科委研究起草的《寶山區創新聯合體備案工作指引（試行）》（下簡稱《工作指引》）進行公開意見征求，就如何建立跨組織、任務型、體系化的創新合作組織，提高科技創新和科創成果轉化效率提出“寶山方案”。

企業作為“出題者”，也是“答題者”“應用者”

不同于傳統的產學研聯盟，創新聯合體成員雖然也由企業、大學、科研機構或其他組織機構構成，但更強調行業領軍企業在聯合攻關中發揮牽頭作用。

《工作指引》明確提出，“創新聯合體由自身創新能力突出、有產業鏈整線、或產品整機等應用場景優勢的科技領軍企業牽頭，整合相關領域核心科研機構、高校和在解決需求上優勢較為明顯的產業鏈上下游企業等創新資源組建創新聯合體。”

對企業主體地位的突出，回應了一些人擔心創新聯合體走向“拼盤式”“形式化”、各方難以持續緊密創新協同的擔憂。寶山區科委相關負責人表示，作為“出題者”，牽頭企業具備較強科研實力，但在關鍵核心技術攻關往往涉及多個領域，科學研究的跨學科性、互賦能性特征愈發突出，這也是企業需要拆分技術需求、找到合適的“揭榜者”共同“答題”的原因所在。而牽頭企業同時作為“應用者”，進行人員、資金等方面的投入，具有明確的商業化目標和應用場景，本身對于攻關需求緊迫，也能一定程度上避免創新聯合體“聯而不合”。

以寶山區醫療器械創新聯合體為例。牽頭企業復星診斷提出開展數智化生免分子實驗室系統的研發課題，預計建成后將充分滿足未來醫院檢驗科智能化、數字化需求，快速彌補長三角地區在該領域的短板，形成技術領先的智能化實驗室整體解決方案。為推進課題，復星診斷聯合上海大學、吳淞醫院、泰州澤成等成員單位共同攻關。“在創新聯合體架構下，各成員單位簽訂了組建協議，建立責任清晰、權利透明、利益分享的協作機制，明確擬攻關的重大課題和各方任務分工、權利義務等，確保了成員之間風險共擔、利益共享。”復星診斷公共事務負責人王書杰說。

“一體一策”政策“服務包”，給予全鏈條全方位支持

充分發揮“有效市場”作用的同時，“有為政府”也不缺位。《工作指引》明確了區域內創新聯合體的組建條件和備案程序，要求牽頭單位聯合成員單位共同編制創新聯合體建設方案，闡明建設意義及必要性、建設基礎及優勢、建設思路、預期目標及重點任務、組織架構及運行機制、保障措施和進度計劃等。

“比起單純提供研發資助，政府部門更著力于加強頂層設計，健全運行機制，以此協助創新聯合體明確攻關任務、保障各主體利益共享。備案制度將常年開放，希望企業發揮能動性，成熟一個備案一個。”寶山區科委相關負責人表示。

支持政策方面，除設立創新聯合體培育專項經費，分階段給予研發攻關、里程碑績效評價后獎勵等經費支持外，經備案的創新聯合體還可享受寶山區“科創30條”、“人才新政25條”、《寶山區大學科技園專項政策》等政策扶持。今年9月，寶山區發布上海首個區級概念驗證中心管理辦法，為鼓勵形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，寶山區明確支持創新聯合體整合建設概念驗證中心、高質量孵化器等平臺載體，符合條件的將給予相應政策支持。

“創新聯合體建設的本質是加快培育若干本土科技領軍‘鏈主’企業和特色產業集群，為此，寶山區將根據市場需要和細分行業特點，打造‘一體一策’政策‘服務包’。”區科委介紹，針對不同創新聯合體，政府相關部門將設立幫辦專員，幫助創新聯合體協調跨部門、跨領域創新資源，形成全鏈條、全方位的政策服務體系。

目前，寶山區已有醫療器械創新聯合體和合成生物創新聯合體完成備案。其中，由寶濟藥業牽頭，聯合中國科學院上海有機化學研究所馬大為院士團隊、華東理工大學郭美錦教授團隊、“寶山藥谷”園區、南大合成生物產業園成立的合成生物創新聯合體，正致力于建設完整的合成生物學自動化高通量篩選、測試和驗證實驗室，提供整套技術服務，并通過聯合攻關開發重組熱穩定性人溶菌酶和重組人膠原蛋白酶，分別取代雞蛋提取和梭狀桿菌發酵。該創新聯合體現擬作為市級合成生物醫藥產業創新聯合體并給予重大項目落地支持。

擬由寶鋼股份牽頭的綠色低碳創新聯合也正在溝通籌備中。