有人說，上海郊區現在很尷尬。比氛圍、比功能，比不過市中心。比成本、比空間，好像也比不過周邊城市。

也有人說，得換個角度看。和市中心比成本、比空間，滬郊優勢很大。和蘇浙皖比氛圍、比功能，上海再“郊”的地方也是上海，還是有優勢的。

創新鏈為何外遷？

上海郊區科技園確實面臨創新鏈外遷的壓力。

市中心能更好地滿足創新人才的個性需求。近幾年，上海不少科技公司頂著幾倍的租金，也要在中心城區的寫字樓里多租幾層樓面，把研發部門從郊區搬過來。

企業老總也很無奈。一家AI醫療企業的創始人吐槽，公司的工程師們總抱怨下了班沒地方逛、吃、玩，“再不搬去市區，團隊快要留不住了。”

而在制造端，許多公司跳過上海郊區，選擇了更遠的蘇州、嘉興等地。第一個原因是土地，上海一些地方以前強調研發和銷售，忽視了制造環節。一些藥企完成研發后，找不到合適的產業空間，外地又殷勤拋來繡球，結果就是“墻內開花墻外香”。

上海在郊區重點區域規劃了一批面向高端制造的土地空間后，這一問題已基本解決，不少企業重新回流。

第二個原因是成本。下行壓力增大的當下，降本增效越來越重要，一些企業搬離生產生活成本越來越高的上海郊區也是無奈之舉。

城郊科技園模式走不通了嗎？縱觀全球，在科技回歸都市的同時，硅谷、波士頓128科創走廊、北卡羅來納州三角研究園等園區并未衰退、仍然強勢——美國的風投資金近半數仍然流向硅谷，波士頓連續四年榮登美國十大生物制藥集群榜首，蘋果公司（Apple）把在東海岸地區的首個研發中心設立在了三角研究園區。

它們做對了什么？

三角研究園

要形成密實“群落”

其實，上海郊區碰到的問題，這些世界級的城郊科技園也一樣會碰到。

三角研究園早期采用的1.0開發模式以產業導入作為核心業務，園區僅具備生產性功能，產業、人口和城市嚴重割裂。近20年，大多數從業者對這樣的園區環境開始感到不滿，樓房空置等問題開始顯現。

園區運營方意識到，必須改革發展模式，提高園區的活力和競爭力。2015年，他們宣布投資5000萬美元，用于興建公共基礎設施、公園等開放空間。現在，園區里有由餐吧、咖啡吧、美妝店、瑜伽館、寵物公園和一個設施齊全的活動舞臺構成的商業綜合體，也有為創業者、技術人員、自由職業者、創意群體等提供的免費辦公空間，甚至還有一片650公頃的綠色空間和一條超過30公里的徒步路線。

2.0模式的三角研究園能滿足日益增長的人口的各類需求，開始吸引美國東北地區和加州硅谷地區的人才流入，并帶動北卡羅來納州成為全美人口流入第三大州。

上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員何萬篷認為，城郊的空間尺度更大，如果把科創人員局限在各園區冷冰冰的“水泥盒子”里，人與人之間的距離很遠，無法形成化學反應，“要形成集聚度高、活躍度強的密實‘群落’，方便碰撞和交互。”

上海郊區近年來也做了大量相關工作。奉賢在中央林地打造的生態商務區，吸引了中國化學工程集團和新興際華兩家大型央企和一批上下游企業落戶。松江的G60之窗科創生態綠谷打破開發邊界局限，喚醒了沉睡的鄉村資源，為企業提供寫字樓格子間所不具備的“花園辦公、草地洽談”功能。五個新城建設啟動后，滬郊還快速導入了大量教育醫療等公共服務功能，并大量建設保障性住房。

奉賢東方美谷

都市郊區仍有優勢

不過，上海郊區的功能和氛圍，一段時間內難以達到媲美市中心的水平；和周邊城市比，生產生活成本也不太可能降到同一水平線。

“要從廣義、綜合的角度理解企業成本。”何萬篷表示，在上海，科創資源要素的可獲得性和適配性更強，只要郊區做好空間接應、政策接力、科創接續，依然能承接創新鏈的特定環節、特定分工。

以當下的生物醫藥行業為例，研發到制造的周期大幅縮短，創新鏈兩端互相高度依賴，科研人員辦公室、實驗室、工廠來回跑的頻率非常高。對張江許多藥企的科研人員來說，選擇40分鐘還是2小時的車程，不僅關乎腰椎健康，更是會大幅影響項目推進的效率。因此，研發端與制造端的距離，現在是生物醫藥企業選址時的優先考量。

這類創新鏈上下游融合程度較高的產業，都市郊區的優勢依然無可取代——比周邊城市更近，又能提供市區沒有的生產空間。

在波士頓，麻省理工、城區的肯德爾廣場、郊區的128科創走廊構成了從源頭創新到科研辦公再到試驗生產的洋蔥圈型創業結構，企業最遠也不會離開大波士頓地區。

“張江研發+上海制造”模式也是基于同樣的邏輯。上海構建了“1+5+X”生物醫藥產業空間布局，讓臨港新片區生命藍灣、奉賢東方美谷、松江G60生物醫藥基地等郊區空間承接張江科創成果的產業化落地。數據顯示，張江研發的項目中有超60％在上海產業化落地。

臨港生命藍灣

對前沿賽道多包容

特別前沿、存在不確定性的賽道，上海郊區也有優勢。

比如自動駕駛，它是跨學科跨領域的交叉產物，需要大量汽車、信息工程、人工智能、集成電路產業的人才，這些產業都是上海的強項。

另一方面，新生事物需要監管上的包容。上海的制度改革創新一直走在全國前列，近年來秉持審慎鼓勵的態度，不斷新開放測試道路、發放測試牌照，還通過立法保障了無駕駛人商業化測試運營。可以說，國內很少有城市比上海更適合自動駕駛企業發展。

但現階段的自動駕駛技術能力尚不足以應對市中心的復雜路況，因此，絕大多數測試道路都劃在了試錯成本更低、容錯能力更強的郊區，臨港、嘉定等也順理成章地成為自動駕駛企業的集聚地。

今天，上汽的自動駕駛集卡編隊7天24小時往返于洋山港與臨港集疏運中心之間，實現東海大橋交通流量“削峰填谷”。嘉定則已集聚地平線、小馬、百度等超200家智能網聯汽車重點企業，形成了從軟件研發、硬件生產到示范運營的全產業鏈生態。

同樣，低空經濟、未來能源等新賽道，也需要交叉復合的產業土壤，需要制度政策的創新探索，需要大范圍的示范應用，這都是上海郊區的優勢。何萬篷提醒，滬郊各區要有包容的心態，容慢、容小、容錯，才能給這些企業成長的時間和空間。

東海大橋上的自動駕駛集卡

找到自己的位置

當然，不是所有的新賽道都適合都市郊區。2022年，各地一股腦兒認準元宇宙。2023年，又扎堆布局AIGC（生成式人工智能）。概念換新，大量投入，成效幾何？

實際上，賽道不是越新越好，而是匹配程度越高越好，要因地制宜發展新質生產力。對上海郊區來說，不能跟風布局、盲目內卷。

上海郊區還有很多可以“因地制宜發展”的賽道——依托港口，可以發展綠色甲醇、自動化碼頭等航運科技；依托農村，可以發展羊臉識別、無人收割機等農業科技；還能以較低成本滿足規模越來越大的初創企業對獨立性、安全性、形象感的訴求。波士頓128科創走廊公路就吸納了許多從城區搬出的科技企業，閔行大零號灣也正沿滬閔路建成總部集聚帶，一批上市企業都匯聚于此。

許多知名高校和大科學裝置也布局在滬郊。它們是創新鏈的最上游，具有很強的牽引作用。硅谷、波士頓128科創走廊、三角研究園的成功，都要歸功于這些源頭活水。當然，也要解決諸如“大學在郊區、大學科技園在市區”“大科學裝置使用方向與產業市場需求脫節”等裉節問題，才能真正將資源優勢轉化為發展優勢。

“科研科創在時間和空間軸上都是有分工的，上海郊區要在全局中找到自己的位置。”何萬篷說。換句話說，當科技回歸都市，只要找準賽道、做強內功，上海郊區仍能把新趨勢的沖擊轉化為發展的新動能。