北京商報訊（記者 蔣夢惟）重點城市的總體規劃不僅會對當地的社會、經濟發展起到至關重要的作用，也將在一定程度上影響著周邊區域甚至全國的政策、市場風向。12月25日，中國政府網發布了《國務院關于上海城市總體規劃的批復》（以下簡稱《批復》）。根據《批復》，上海將堅持規劃建設用地總規模負增長。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設用地總規模不超過3200平方公里。

《批復》提出，上海是我國直轄市之一、國家歷史文化名城，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。上海的城市規劃、建設與發展，要立足國際國內和本地實際，主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略。

因此，《批復》明確，上海需要優化城市空間布局。落實主體功能區戰略，擴大生態空間、保障農業空間、優化城鎮空間。根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，提升主城區功能等級，完善新城綜合功能，促進新市鎮協調發展，實施鄉村振興戰略，逐步形成“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間結構和“主城區—新城—新市鎮—鄉村”的城鄉體系。要加強城鄉區域統籌，在上海市域范圍內實行城鄉統一規劃管理，做到一本規劃、一張藍圖覆蓋全域。

對于北京來說，城市總體規劃需要放眼整個京津冀區域從全局的角度考慮，上海亦是如此。《批復》明確，要從長江三角洲區域整體協調發展的角度，充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

對于上海城市規模控制，《批復》除確定了人口、用地紅線外，還強調要嚴守城鎮開發邊界，完善管控辦法。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，保護好永久基本農田。構建空間留白機制和動態調整機制，提高規劃的適應性。

《批復》還用構建宜居、宜業、宜學、宜游的社區服務圈來為上海的人居環境定下標準。具體來說，上海要根據人口分布，合理安排居住用地布局及其配套設施建設，促進職住均衡發展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩步推進城市有機更新，開展城市修補和生態修復，加強城鄉環境綜合整治和違法違規建設治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性。此外，《批復》還提出，做好城市設計，保護自然山水格局和城市肌理，加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規劃引導及控制，彰顯自然、傳統和現代有機交融，東西方文化相得益彰的城市特色。

對于上海的交通設施規劃，《批復》提出，要進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，發揮綜合交通樞紐功能，促進區域交通設施互聯互通。堅持公共交通優先戰略，鼓勵綠色出行，加強城市路網和軌道交通線網建設，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。