細讀《實施方案》不難發現，從五大環境的優化到制度設計的保障，

從個稅的調整到重點產業功能區的人才政策，

無不體現出“解決群眾身邊難題”的總思路。

這正是《方案》的初衷，也是落腳點。

原文：在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓，打造具有國際先進水準的安全、高效、透明、便捷的服務貿易綜合示范區。

解讀：城市候機樓是機場航空服務及機場航站樓基本功能向市區的延伸和拓展，其基本功能包括機場航站樓除登機前安檢以外的全部功能，具體涵蓋候機、售票、辦理登機手續、信息查詢（航班信息發布和問訊）、發車停車、行李托運及安檢等。

在北京，首都機場雖然已經運行多年，但目前還尚未有城市候機樓。發改委相關負責人表示，未來幾年，這項便民而國際化的工程將會被推進，本市將在交通樞紐試點建設城市候機樓，使得城市候機樓不僅可以發揮城市公共設施的一切作用，而且可以集散人、物和航空信息、情報，發揮城市交通樞紐設施的作用。

位于大興的新機場正在建設中，同步建設的新機場線將在2019年9月通車試運營，線路共設站三座，包括草橋站、磁各莊站、新機場北航站樓站，全長41.36公里。與現有的機場快軌不同，草橋站將具備“城市候機樓”的部分功能，按照 2000萬客流的吞吐量設計，具備值機功能，乘客無須拉著行李坐地鐵，可以直接在這里辦理登機、托運手續，行李隨車運至新機場航站樓，同時草橋站還設計了當天航班行李可以早到托運的功能。為此，新機場線的列車特意采用了“7+1”A型列車，乘客集中在7節A型車廂中，而最后一節則盛放乘客行李，新機場線還會徹底伸入到機場航站樓內部，以方便乘客。

在交通樞紐功能方面，草橋站是“四線換乘”，除了新機場線，還包括現有的地鐵10號線、規劃建設的19號線和遠期規劃的11號線。地鐵站除了傳統的P+R停車場，還將采用停車接駁，協助乘客將行李從落客區運到乘車站臺，并配備大巴車停車區、出租車停車區等。“三座車站設計建設都對標新機場航站樓，力求使乘客坐上機場線就有像進入航站樓一樣的感受。”新機場線主體設計方相關負責人表示。

今年4月，西安咸陽國際機場的益田城市候機樓正式啟用。這座候機樓位于西安朝陽門外的益田假日世界購物中心，乘客提前辦理值機、托運等手續，就能享受到邊購物邊候機的輕松愜意。市發改委相關負責人表示，除了交通樞紐功能，北京的城市候機樓還要打造成為具有國際先進水準的安全、高效、透明、便捷的服務貿易綜合示范區。

目前，機場線西延正在施工中，預計2020年前建成通車。相關負責人表示，西延后東直門站或將能開通值機功能，到首都機場的乘客可在東直門站辦理部分乘機手續。

城市候機樓作為城市的交通樞紐設施之一，必將帶來人、物和信息的集散，隨著集散量的增加，其周邊相關設施也將達到一定規模。因此，從城市規劃和建設的層面上講，城市航站樓的建設也是一次綜合開發，是調整優化城市功能布局的重要機遇。市發改委相關負責人介紹說，“城市候機樓建設將有力地促進和提升地方旅游業的發展。”

文/本報記者 董鑫 林艷

追問

個人所得稅征收獎勵如何加大力度？

原文：出臺加大市級財政對各區個人所得稅征收獎勵力度的政策措施。

據了解，目前，北京市的個人所得稅是由各區稅務征收部門進行征收，交到市里，個人所得稅全部納入市級財政，區里不做留存。此次優化營商環境實施方案明確，將改變個人所得稅這一管理政策。據市發改委相關負責人進一步介紹，下一步，個人所得稅市里將與各區分成，用于加大各區對企業服務的積極性，使各區有更多資金支持企業發展，提供更多服務功能。文/本報記者 林艷

未來五年新建的150萬套住房如何分配?

原文：加強人才住房保障。加大住房供應力度，未來五年計劃供應住宅用地6000公頃、建設住房不低于150萬套，合理確定各類住房供應比例。

北京從2011年起，先后在朝陽區平房鄉、海淀區唐家嶺、溫泉鎮351號地塊、昌平區北七家鎮等5個集體土地地塊開展了租賃住房項目試點，由區政府按市場價格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入家庭按公租房價格出租，差價由政府補貼，也面向符合區域功能定位和產業發展方向的創業單位和人才出租。年底前，這5個集體土地建設租賃住房項目都將陸續完成選房入住工作。

此外，今年還是本市大規模推進租賃住房建設的第一年，目前各區2017年集體土地建設租賃住房項目地塊已基本選定，正加緊編制項目實施方案。將重點在毗鄰產業園區、交通樞紐和新城的區域布局建設，周邊市政配套設施和公共服務設施相對齊全，交通較為便利，充分解決周邊就業人群的住房需求，促進產城融合、職住平衡。文/本報記者 董鑫

工作居住證核準權限如何下放至“三城一區”？

原文：研究下放“三城一區”辦理《北京市工作居住證》核準權限。

市人力社保局表示，下半年，本市將結合“三城一區”的不同特點、不同需求，按照“一城一策”、“一區一策”的原則，分別研究制定針對性引進政策，提供快速便捷的人才引進服務。

而所謂下放辦理權限，是指由各區統籌考慮本區域包括中央在京企事業單位在內的各類主體的人才需求，結合本區域經濟社會發展需要、產業功能布局調整、人口調控任務和公共服務承載能力等因素，綜合確定年度工作居住證辦理總量并組織實施。

文/本報記者 解麗

養老機構如何放寬

準入門檻？

原文：要不斷拓展民間資本投資領域，制定放寬社會服務業市場準入具體辦法，切實解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。

目前全市的養老機構主要有公辦和民營兩種形式，其中，公辦又分為純公辦和公建民營兩種形式。

市民政局相關負責人表示，近年來，本市養老機構的門檻在逐步降低，創辦一家養老機構，最早需要到民政部門獲得養老機構設立許可，如今這種前置審批已經取消，改為后置審批。

此外，非本市投資者舉辦養老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇。本市還將鼓勵境外投資者設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構，研發、生產老年產品用品。境外投資者設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。 文/本報記者 蔣若靜 林艷