數字經濟、數字社會、數字政府，對應著人們生產方式、生活方式和治理方式的轉變——它們共同構成了我國數字化轉型的發展維度。

我國“十四五”規劃提出“加快數字化發展，建設數字中國”，對建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態作出明確部署。政府工作報告也將“促進數字經濟發展”作為今年的重點工作，并強調“促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村”。

2020年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重7.8%，到2025年預計將達到10%；在上海，這一數據已在2021年超過12%。數字技術變革，最終是為了賦能經濟發展、豐富人民生活，而實現這一目標，還需在廣度、深度和溫度上做文章。

提升存量：推動產業數字化

“從‘十四五’開始，上海有一個重要的轉型任務，就是實現數字化轉型，具體來說需要走好兩條路：第一條路是推動‘產業數字化’，第二條路是拓展‘數字產業化’。”全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安說。

具體而言，前者通過數字技術為產業賦能，支撐傳統行業開啟數字化、智能化進程。后者將數字技術帶來的新產品、新服務、新模式，演化為一批在線新經濟產業。兩條路相互依存、并進，將促進數字經濟跨前發展。

數字創新技術賦能傳統行業升級。 黃尖尖 攝

政府工作報告提出，促進產業數字化轉型，“要加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力”。2021年我國企業研發經費增長155%，數字技術與實體經濟正加速融合。

全國人大代表陳晶瑩特別關注數字貿易對傳統中小企業的升級帶動作用。“數字技術推動中小企業開展跨境貿易，有利于其開拓市場，實現經濟增長，同時保障了企業的就業和展業，這是一個良性循環。”“然而在實際轉型中，很多中小企業雖然‘船小’，但‘掉頭’卻不易。”陳晶瑩說，傳統企業對數字化的新業態不了解，為規避風險，經常舉棋不定。此外，數據不暢通，也會導致政府和企業、企業和企業之間存在“信息孤島”，尤其是中小企業獲取數據的能力不足，在數字交易中談判能力較弱。

代表委員們建議，加強建設數字信息基礎設施，推進數據共享和數據服務，打造覆蓋全行業、全產業鏈的數字“引力場”。

“算力是信息基礎設施的重要組成部分，但我國相關產業的結構和布局還處于初級階段。”全國人大代表，中國移動通信集團上海有限公司董事長、黨委書記陳力認為，在發展數字經濟的過程中，首先要注重強化基礎網絡和信息安全保障，加快構建新型算力網絡格局。

在數據流通方面，陳晶瑩建議實施跨境商業數據流動分級分類信息管理，并輔以負面清單實施。“只要不涉及國家經濟命脈和個人隱私的數據，都應該自由、公平地流動。”同時，政府部門應當對傳統企業加以引導和培訓，提供必要的投資信息和應用服務。

“推進產業數字化，除了基礎設施全覆蓋以外，行業的覆蓋面也要廣。”全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎建議，可以考慮優先推進智能制造、服務業、農業等先導產業的數字化，再對產業鏈上下游的全要素進行數字化轉型和流程再造，逐步帶動其他產業升級，吸引更多企業轉型加入數字經濟生態圈。

創造增量：拓展數字產業化

當前，以5G、人工智能、區塊鏈、大數據為代表的數字技術加速推進，催生了直播、電商、移動視頻、社交網絡等在線新經濟出現，文化、教育、旅游、醫療等各行各業也涌現出了數字化的新產品和新服務模塊。

截至目前，上海網絡文學市場份額占全國90%，優選買菜占全國80%，本地生活服務占70%，第三方支付占60%。2021年，上海數字經濟核心產業增加值占GDP的比重超12%，互聯網業務收入在4000億元左右，增速30%以上。數字經濟迸發出新動能，不僅帶動原有的存量經濟變成增量經濟，同時數字產業化自身也產生了一部分增量經濟，形成存量經濟和增量經濟“兩手抓，兩手硬”的發展態勢。

上海楊浦“長陽秀帶”正發展為在線新經濟的主要承載區。 黃尖尖 攝

不少代表委員認為，數字產業化要做深，需要有創新的實驗場景，更要充分開掘數據這個當下極為重要的生產資料。

“拓展數字產業化，要深度挖掘數據要素市場。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波說，“數據要素市場既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以‘全國市場+地方市場’統分結合總體規劃。”他建議，全國范圍遴選大區交易所作為核心節點，規范數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基本規則。

全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會副主任張英認為，可以依托上海、北京等地，打造國家級數據交易所，形成統一的數據流通交易基礎制度和操作規則，建立健全數據交易市場秩序，加快構建全國互通的數據交易基礎平臺網絡。

把握變量：應用場景多元化

政府工作報告指出，“完善數字經濟治理，要更好地賦能經濟發展、豐富人民生活”。技術的發展最終要造福于民，這是上海數字化治理的內涵和價值。

在談到數字化應用時，一些代表委員不約而同地提到一個詞——“場景”。數字化治理是深度依賴場景而生的。蔣穎委員在一份提案中指出，我國政府數字化轉型有三個發展階段，即從線下變為線上的“電子政務”階段，將線上流程打通的“一網通辦”階段，以及當前正在進入的“數字政府”階段。“數字政府要以公民和企業的生產生活場景為基礎，不斷挖掘數據的價值和生產力，創造出惠民的場景，讓數據充分‘跑’起來。”

“一網通辦微法院”助力長三角政務提速增效。 資料

代表委員們認為，推動數字化應用落地，要以公民需求為導向，以社區為有效服務單元，形成覆蓋教育、醫療、生活、安全等多個場景相互交融的智慧“應用場”。

全國政協委員、復旦大學附屬中山醫院心內科主任葛均波指出，新冠疫情防控暴露出我國疾控體系在與基層醫療機構進行數據交換、共享方面的短板。他建議加快我國疾控體系數字化轉型，接入公安、工信、交通等數據，加快構建突發公共衛生事件預警和應急指揮調度能力；將公共衛生信息全面融入全民健康信息平臺和居民電子健康檔案，促進臨床診療和公共衛生數據整合應用，構建全民健康信息管理平臺。

在社會救助領域，融合與共享也讓數字治理發揮出更大效能。近日，一位離家27年的聾人流浪者在上海公安和社會組織的幫助下找回了遠在安徽霍邱的家人，背后正是多地的生物信息大數據比對系統在發揮作用。全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民建議，通過大數據的深度應用開發，融合現有多級“一網通辦”“一網統管”公共服務和社會治理平臺功能，加強公安、民政等部門的數據共享機制來提升救助尋親效率。

“在智慧城市發展過程中，有一個重要的前提就是保障公民基礎性數據安全。”全國政協委員、上海市信息安全行業協會名譽會長談劍鋒提出，針對生物特征數據管控、醫療健康數據管理等，國家應該成立專門機構統一管控基礎性數據，優先收儲個人生物特征、醫療健康數據等具有唯一性、不可再生性的數據，按需提供數據應用，嚴格審計，從源頭防范濫采濫用，降低公眾憂慮。

城市的核心是人。“打造智慧城市，歸結根底要為人民美好生活和福祉服務，因此數字化的應用要親民，要具有貼近性。”陳力代表認為，在城市治理數字化轉型過程中，政府和企業還應持續深化數字服務適老化和無障礙改造，減少技術、設備、觀念上的“數字鴻溝”， 讓看似冰冷的數據和技術為百姓提供更有溫度的生活。