城市開發建設越成熟，可利用和盤活的新空間往往就越少。然而隨著市民生活水平的提升，解決有限空間和高質量社區服務供給的矛盾，已經成為各地區的必答題。根據相關規劃，到2025年，上海社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到85%左右。浦東開發開放至今已32年有余，怎樣在當下人口密度、人口特征的前提下，織密筑牢“15分鐘社區生活圈”？
在最擁擠的地段挖出空間
濰坊新村街道地處浦東新區中心城區，區域面積不到4平方公里，常年居住著超過10萬居民，人口密度在全區排第一。為了滿足老人、小孩、青年等不同居民群體的需求，近兩年，街道各部門展開了多次集中調研，目標是將可利用的存量空間找出來。
濰坊六七村711號底樓，原本是一處長期堆放備用物資的倉庫。街道出面協調改造后，近1000平方米的空間騰挪了出來。還有一些廢棄的空間存在歷史遺留的矛盾，街道通過逐一制定個性化解決方案，最終盤點出6處可用房屋，用于改造成滿足“15分鐘社區生活圈”的便民服務設施。
同樣致力于在現有條件下挖潛的還有張江鎮。去年以來，張江鎮通過盤活存量、復合利用等方式，在11處空間里植入了社區“補缺類”項目，包括1個老年人日間照料中心、3個運動場、1個微型公園等。還因地制宜為一些社區增加了鄰里級商業設施、公交站點等“提升類”項目。今年，張江“15分鐘社區生活圈”挖潛工程進一步加大力度，目前已確定20項建設任務，包括托育點、健身步道、睦鄰點等各類社區實用空間，其中不少已竣工投運。
記者了解到，經過2018年到2020年浦東新區首輪“15分鐘服務圈”三年行動計劃，整個浦東新區已根據不同地段對資源配置的需求，形成教育、衛生、養老、文化、體育5個領域的設施配置清單。新一輪三年行動計劃（2021-2023年）進一步向公園綠地、交通設施、托育服務、社區商業4類大民生領域拓展，計劃推進項目570個，總投資680億元。截至6月底，這些項目已累計開工2/3，累計竣工224項，完成率近40%。

標準化、智能化推進設施建設
究竟什么樣的“15分鐘社區生活圈”是老百姓真正喜聞樂見的？這兩年，浦東新區發改委以及各個街鎮在實踐過程中不斷尋找答案。
浦東新區發改委相關負責人告訴記者，為了能夠最大程度上實現供需匹配，浦東新區搭建了綜合信息平臺，將社區服務設施與市民日常生活規律相銜接，模擬出市民慢行生活范圍；同時加強了人工智能輔助分析，統一標準、統一檢測、統一驗算，快速提出補缺選址建議，提升項目決策效率。
有了“大數據”的支撐，浦東的“15分鐘社區生活圈”配置也逐漸走上了標準化的發展道路。據介紹，目前“浦東新區基本公共服務‘15分鐘服務圈’資源配置標準化專項試點”是上海市唯一申報的國家基本公共服務標準化試點項目，以此為契機，浦東創新構建了“1+6”資源配置標準體系，制定發布了一系列標準，包括《“15分鐘服務圈”資源配置數據項與統計》《“15分鐘服務圈”建設指南》《“家門口”服務規范》《“15分鐘服務圈”劃定規范》等，明確了5大類21小項基本公共服務設施及其基本信息采集要求，提出了“城市地區”“城鎮化地區”“遠郊地區”“15分鐘服務圈”劃定的基本步驟和具體方法，并創設了基本公共服務“15分鐘服務圈”資源配置標準。
通過資源配置標準化工作，浦東新區還測算出居民對社會事業“15分鐘服務圈”的整體滿意度。90%的滿意率結果不僅使得這一試點項目在今年1月順利通過國家中期評估，也讓當地公共服務均衡化、優質化水平上升了一個臺階，走出了一條特大城市科學提升社區服務能級的路子。
不久前，浦東新區周家渡街道社區綜合為老服務中心啟用了。在這個老舊小區占比達68%，老齡化人口超過40%的區域，如何提升養老服務效率？同樣在資源配置標準化工作的引導下，街道探索人工智能賦能社區服務，通過云平臺管理老年助殘、遠程連線大型醫院、構建老年人健康檔案等智能手段，擴大服務的覆蓋面，縮小老人觸達社區服務的距離。目前，該街道已著力向“5分鐘為老服務圈”邁進，計劃將老人的助餐、日托等日常需求濃縮到步行5分鐘的范圍內，進一步提升社區養老的體驗感。