日前，文化和旅游部、中央文明辦、發展改革委14個部門聯合印發《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步認可并支持經營性露營地的穩序發展，提出在多種場所建設營地、發展休閑露營服務，鼓勵露營“多點開花”，充分滿足居民城郊周邊的休閑需求。

11月初，體育總局、發展改革委、文旅部等8部門聯合制定的《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》中，共有14處提及“露營”。此次《意見》出爐，被認為是對《戶外運動產業發展規劃》的加持和深化。

一月內兩大文件關注露營產業

持續近三年的疫情影響下，露營已成為城市居民休閑度假的“新寵”，是文旅行業當之無愧的熱詞。

今年以來，攜程平臺上的露營旅游訂單同比去年增長超30倍，其中本地訂單占比63%，市外周邊訂單占比24%，人均露營消費為1027元，同比增長超10%。中秋、國慶假期中，上海的城市公園、綠地、淀山湖邊草坪上的露營帳篷隨處可見，露營熱度肉眼可見地居高不下。

浦東“紅窯”營地負責人奚家歡認為，這次《意見》發布，是近三年來中國的露營熱和產業初期高速發展必將帶來的結果。一個穩定可持續發展的行業，尤其是帶來生活方式改變的產業，尤其需要好的政策支持和健康的引導。目前中國露營產業還處于初級階段，在繁華的外衣下還有很多不確定性，《意見》出臺本身是對露營業態的一種肯定和支持。

“紅窯”露營地帳篷設施

在北京青藍文旅規劃院院長、中國城市科學規劃設計研究院旅游總規劃師馬牧青看來，不到一個月國家部委連續發布兩個與露營產業有關的文件，足見其對露營的重視程度，也是對今年下半年《國民旅游休閑發展綱要（2022—2030年）》的持續跟進和推動。

馬牧青說，戶外及露營產業之所以被如此看重，首先在于市場層面的適配性。“Z世代”作為泛旅游和大休閑新變局下的消費生力軍，在追求自然、自在、自由的“三自”需求方面有著強大的消費力，市場需要露營產品；其次是露營對于諸多資源與產品的功能疊加性。疫情管控條件下，針對各種旅游形態較為低迷的運營現狀，露營可以有效嫁接轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿，以及旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、城市公園利用空閑地等。在對相關業態和空間進行有效整合后，未來或可形成一個旅游休閑片區或微度假旅游區，從而進一步形成延伸性的產業鏈。

對露營用地作出規范

此次發布的4200余字的《意見》，在行業指導性文件中不算長篇大論，但干貨滿滿。《意見》提出的基本原則，是遵循市場需求和資源保護利用下的因地制宜，從而推動露營產業規范、綠色、可持續發展，順應人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅游休閑新需求。

從具體條款看，《意見》重點關注了做大做強露營旅游休閑上下游的產業鏈問題，提出引導露營營地規模化、連鎖化經營，孵化優質營地品牌，培育龍頭企業；鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國內露營行業相關裝備生產企業豐富產品體系，優化產品結構等一系列意見。

對廣受關注的露營的用地問題，《意見》則從存量和增量兩方面給出規范。存量資源上，轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、郊野公園、體育公園等，都可以作為露營休閑功能區的依托。同時，也鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用。

“春野秋夢”金山露營地

增量資源上，《意見》提出，對選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的經營性營地項目，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、營區、木屋住宿區等可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地等。馬牧青認為，這些政策和措施較為寬松和適用，較好地解決了長久以來困擾露營產業發展的用地問題。

“《意見》出臺對露營產業的發展會有很大促進。首先就是公共營地和經營性營地都會增加，我們可以有更多的場地組織露營活動。”“壹周壹露”負責人薛建強說，近幾年來，“壹周壹露”在各處露營地組織了多場涵蓋企業團建、家庭親子、青年交友等的活動。今年國慶假期，他幾乎7天無休組織露營活動，市場需求旺盛。露營產業鏈的延伸和用地范圍進行規范，對露營產業參與者都將是長期利好。

露營場景和內容有待更豐富

對露營從業者來說，《意見》有關促進品牌協同、加強理論和人才支撐的條款也十分及時。

春秋旅游副總經理周衛紅告訴記者，春秋目前在全國建立了近30個營地，其中多個營地都使用了“春野秋夢”這一品牌名，希望打造出相對統一的服務標準和品質。不過，由于絕大多數露營地都在初創階段，無論是探索的時間長度還是對營地品牌的保護度都遠遠不夠，需要得到更多規范和指導。

此外，露營地投資體量相對較輕，復制起來相對容易，因此在全國遍地開花，導致營地運營和管理人才都比較緊缺。“對營地設施的硬性要求需要有更多標準，營地內活動通常包含了吃、玩、住，既需要有好的內容注入，在場景設置、場地安全等方面，也需要有一套理論來支撐。”周衛紅說，如果露營從業者能在相關平臺上分享遇到的問題、交流解決問題的經驗，將會是一種有益的探索。

露營地水上運動

薛建強也注意到，《意見》中提到營地要結合音樂節、藝術節、體育比賽等群眾性節事賽事活動，充實服務內容；與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質產品等，這些不僅是露營地應該努力充實的內容，也是露營活動服務提供商未來的發力點。

方興未艾的中國露營業，未來將走向何方？行業人士認為，露營產業不僅僅是露營本身的裝備消費，更是一種新型的生活方式及背后的消費觀念的改變。因此，露營聯動的不僅僅是露營產業，也關聯著休閑產業、出行方式、家居生活以及金融消費等多維度的改變，或將形成一種全新的經濟模型。