傳統養豬場不僅污染重，而且碳排放也大，是許多鄉村避之不及的產業。不過，上海廊下鎮誓要打破傳統，落戶于此的松林養豬場項目不走尋常路，不僅養豬能“上樓”，而且有機肥可以供農田菜地，在沼氣發電的同時還能減排。

松林養豬場

如此全能的高科技養豬場，是上海探索鄉村土地整治的一個側影。在空間資源緊張的城市里，陸續“變”出45平方公里耕地、35平方公里林地，復墾規模破百平方公里，為鄉村產業提級預留充足承載空間，過去13年，上海做對了什么是如何做到的？

為鄉村振興打好底子

上海農業GDP占比不到1%，但比重不能說明地位。上海市規劃和自然資源局相關負責人介紹，上海鄉村是城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰略空間，具有重大作用和獨特價值。

但上海鄉村也面臨著城鄉發展不平衡顯現、農村發展不充分問題突出、生態空間數量質量難以滿足市民高品質追求等痛點。

讓耕地增量提質，為鄉村振興打好底子，就是上海土地整治的第一步。2010年起，上海啟動市級土地整治項目、郊野公園和低效建設用地減量化等不同類型的土地整治工程。10個郊野公園，是聚焦上海生態功能重要節點打造的46平方公里生態野趣開敞空間，接待游客超過2800萬人次。風靡滬上的長興島露營活動，就位于長興島郊野公園。

與此同時，上海還把小作坊聚集、生產效率低下、污染嚴重的低效建設用地進行減量復墾。目前全市已完成規劃開發邊界外低效建設用地拆除復墾總規模101平方公里，其中，新增耕地45平方公里，新增林地35平方公里。減量騰挪出的土地指標，也有了新用途，其中48%用于市政民生項目，29%用于六類經營性項目，23%用于產業項目。

廊下郊野公園

松林樓房養豬場所在的金山廊下鎮，就是最早的試點之一。2013年廊下鎮中部區域啟動一期市級土地整治項目，把零散的各類農用地重新規整，形成集中連片的萬畝生態林、良田、菜田、農宅的空間格局。2015年，廊下郊野公園在全市率先開園，同年西部區域啟動二期市級土地整治項目，同時進行郊野公園景觀營造提升、農林水一體化建設示范和建設用地減量。

經過近十年整治，廊下鎮共完成低效建設用地減量50公頃，新增耕地面積約80公頃，年平均接待游客70萬人次，實現1000余戶農民相對集中居住。

廊下鎮友好村的“農林水鄉”就是二期市級土地整治項目重點打造的生態節點工程，也是廊下郊野公園的網紅打卡點。這里不僅風景如畫，還承擔了生態修復和自然保護的功能。“原來農業尾水直接排到河道里會對環境產生影響，現在通過農林濕復合系統進行凈化，不僅有效減少農業面源污染，而且尾水里面的氮磷就變成營養物質，促進了植物的生長，也吸引鳥類、蛙類等多種生物在這里棲息，區域生態環境得到了明顯改善。”長期在此進行科研示范的華東師范大學生態與環境科學學院教授陳雪初說。

把每一寸土地都規劃清楚

單純增加耕地，并不能滿足大都市鄉村振興需求。農村的土地類型多且復雜，閑置資源一般布局散、單體小，大企業直接進駐，很難滿足發展體量，不盤活又浪費。還有的企業，對土地有多元化需求，如果不提前規劃對接，很難找到合適的選址。

松林樓房養豬場就是典型，它雖效益顯著，但對土地要求極高，需要設施農用地，搭配一定量的菜田和科研用地。廊下鎮通過前期的項目策劃和空間規劃設計，把土地進行組合供應，從而滿足企業需求。

根據規劃，松林樓房養豬場一方面通過全域土地綜合整治，騰挪設施農用地指標102畝，建設4層樓式商品豬育肥舍，實現年出欄12萬頭，解決全區產能目標，而傳統平房養豬要達到這個出欄量則需要640畝。另一方面在周邊同步配置設施菜田，將豬場的糞尿“變廢為寶”，構建“豬—沼—蔬”循環生態模式，利用沼氣可發電解決豬場職工生活用電需求，還可以提純天然氣并管使用，沼液和干糞輸送到農田及蔬菜基地用作有機肥料，為現代都市農業產業供能。

據測算，豬場滿負荷全年發電量360萬度，天然氣并管后每天可節約成本1萬元左右，年產有機肥料3000噸，近9000畝蔬菜基地的化肥使用量平均減少50%左右,每年二氧化碳可減排20000噸，真正做到成本有降低、環境低污染、資源高利用和生態循環、環境友好的綠色發展。

以松林養豬場為代表，廊下鎮正在搭建全域土地綜合整治平臺，規劃為先優化格局，讓各方力量有序參與、各類資源有效整合。目前，廊下鎮已經成為上海僅有的兩大報自然資源部試點項目，探索打造全域土地綜合整治“上海經驗”“上海樣板”。

另一個試點松江區泖港鎮也已初具成效。泖港鎮原來的耕地破碎化明顯，農民改善居住條件呼聲很高，鄉村產業能級較低，林水田用地矛盾突出，空間優化訴求強烈。試點啟動后，市、區、鎮協同配合，編制完善郊野單元村莊規劃，開展村莊設計，通過搭建規劃行動平臺，協調各類空間要素，策劃安排各類建設行動，做到“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”。

松江泖港鎮規整之后的成片農田

目前，泖港鎮郊野單元村莊規劃和全域土地綜合整治實施方案已經區政府批復同意，目前正在積極開展各類單體項目實施工作。預計到2025年，凈增耕地面積超過5%，5畝以下零碎耕地斑塊數量和面積均大幅度減少，永久基本農田布局更加集中連片。同時實現黃橋村、腰涇村和曹家浜村農民全部集中居住，配置公共服務設施，改善生態環境，建成宜居、宜業、宜游的鄉村新社區。

松江泖港鎮

此外，泖港鎮通過“集體經營性建設用地入市”、“點狀供地”等規劃土地政策，吸引優質鄉村產業盡快落地，壯大集體經濟活力。如黃橋村依托集體經營性建設用地入市政策，與社會資本合作共建“漕河涇開發區黃橋科技園”。“黃橋村在村莊南部建設工業園區，讓村民們在家門口打工成為現實，為年輕人留在鄉村創造條件。有了生產發展，鄉村振興才有根基。”原村支部書記張永強說。

一張藍圖繪到底

基于泖港鎮和廊下鎮兩個試點探索，上海進一步復制推廣。

2022年，上海出臺《關于實施全域土地綜合整治的意見》，逐步建立全域土地綜合整治實施機制和政策框架，形成一批可復制可推廣的成功模式，由點及面、由表及里，基本建成具有江南田園風貌特征和超大城市特點的鄉村國土空間新格局。

一方面，搭建高效實施平臺。鄉村振興離不開壯大產業。但在傳統模式下，企業投資鄉村，總會碰到自然條件和規劃上的限制，難以施展拳腳。為了解決這一難題，上海前不久已搭建社會資本參與全域土地綜合整治平臺，為企業發展“量身定制”土地資源。“全域土地綜合整治鄉村產業發展”服務平臺在上海聯合產權交易所正式上線，集中發布屬地政府的各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務。

“我們協助各個鎮梳理相關的招商信息，通過產權交易和資本運作積累多年的投資人資源，開展進一步的精準推介和洽談。”上海聯合產權交易所副總裁趙紅光表示。

另一方面，穩妥推進全域土地綜合整治試點。在松江區泖港鎮和金山區廊下鎮2個試點基礎上，聯動一江一河、兩翼齊飛、五大新城、南北轉型、崇明世界級生態島等戰略空間，按照全域規劃、整體設計和綜合實施的路徑持續推進全域土地綜合整治試點工作。