黃浦區南昌路，時尚范與煙火氣兼具，特色咖啡店與潮流小店沿街而立，背后紅磚褐瓦的里弄中居住著尋常人家。業態多元、建筑風格多樣、商居融合……成就了南昌路獨特的風貌與韻味，但由此也產生了諸多治理難題：商業街區人流量大，街面管理難；大量老舊房屋不成套，居住情況復雜；歷史保護建筑、文物保護建筑多，保留、保護任務重；居民老齡化比例高，對社區服務精準化要求高……

南昌路治理是瑞金二路街道治理的一個縮影。近年，瑞金二路街道以房屋、人口、法人為數字化治理底座，精準分類治理標簽，構建了“以房管人”的數字化治理新模式，努力破解市中心歷史風貌街區治理中遇到的難題。

精準服務居民群眾

住在長樂村的獨居老人張阿姨突發急病，錦江居民區社工丁樂妍趕緊撥打了120急救電話。等待救護車前來的空當，小丁又將電話打給了張阿姨的女兒，但電話沒有接通。小丁趕緊打開了手機中的“黃浦瑞金”App，通過其中的“以房管人”應用打開了包含張阿姨信息的頁面，找到了張阿姨女婿的電話，順利聯系到對方。在小丁陪同張阿姨到達醫院后，張阿姨的家屬也趕到了醫院。張阿姨看到家屬后，原來擔憂的情緒明顯緩和了。小丁使用的“以房管人”應用，是瑞金二路街道數字化治理模式的重要組成部分。

“相比人員的變動，房屋是固定的，因此我們以房屋為框架，積累了房屋、人口、法人等三大數據庫，作為數字化治理的底座，形成社區治理類標簽286個，累積數據總量350余萬條，為社區干部服務居民提供了精準、好用的信息數據。”街道辦事處主任姚煒介紹。

“這個應用能幫助我們快速找到與居民相關的信息。”小丁告訴記者，居委干部與社工是以“包塊”的方式對社區居民進行服務。以往碰到類似張阿姨這樣的情況，如果是平時與張阿姨聯系比較多的居委干部或社工，手機中可能會存有張阿姨家屬的聯系方式；但如果不是“包塊”的居委干部或社工，肯定要打電話到居委會，請其他同事幫忙查找。這樣一來，可能會耽誤一些時間。

不久前，瑞成居民區社工小潘也通過“以房管人”為90多歲的獨居老人龔阿婆送上了精準服務。在一次走訪中，細心的小潘發現龔阿婆的精神狀態不太好，詢問后得知：阿婆家樓下前幾天住進了幾位租客。租客每天回家比較晚，動靜比較大。老房子本來隔音就較差，已睡著的阿婆經常被吵醒。小潘當天來到樓下，發現租客還沒有回家，他通過詢問鄰居等得知，房屋內的租客人數存在超標的情況。小潘很快在“以房管人”應用上找到了房東的聯系方式，約好第二天一起到租客處當面溝通。第二天一早，小潘與房東一起上門。他告知房東，租客人數超標，需要清退部分租客，并向租客發放了居住告知書，希望留下的租客能夠盡量減少噪音。房東、租客都表示了愿意配合。龔阿婆很開心，她說：“沒有想到，如此讓人頭疼的事情，這么快就解決了！”

社區矛盾被提前“感知”

在“以房管人”數字化系統基礎上，瑞金二路街道結合治理難題，開發出很多應用場景。如，“裝修全流程”應用場景，很多居委干部與社工都覺得“好用”。

一天，南昌居委會黨總支書記成酉杰從“以房管人”應用中的“裝修全流程”模塊中，接到了一個信息：轄區內的某戶居民家中正在進行裝修。這其實是一個“裝修報備”的提醒。當天，社區干部與物業工作人員都接到了這條信息。小成與物業工作人員隨后每三天都到這戶居民家巡檢。

“過去，在居民裝修過程中，如果產生了大件垃圾滯留、房屋結構破壞等問題，可能要等到問題顯現后，才能被社區干部或者物業知道。待這個問題被社區干部等傳達至對應部門進行處理時，又需要一個過程。通過‘裝修全流程’模塊，我們將矛盾問題的處置環節向源頭前移，把問題解決在‘破土萌芽’時。”姚煒說。

“裝修全流程”應用場景上線后，瑞金二路街道轄區內的違法搭建情況也明顯減少了。“我們這里老房子多，空間相對局促，一些居民在裝修時可能會進行一些違法搭建，造成了一定安全隱患，也影響到其他人對公共部位的使用。我們通過‘裝修全流程’系統，得知有居民家在裝修，會先期介入，向居民講清楚不能隨意搭設，也通過定期走訪，監督居民規范裝修，減少了居民搭建完后再拆除造成的損失。”成酉杰說。

在“以房管人”數字化系統基礎上，配合智能化設備的應用，幫助社區解決了一些過去需要大量人力才能解決的治理難題。

對瑞金二路街道來說，老房子的防火安全是重中之重。整個街道的老舊房屋成套率竟然不足三成，很多居民還在與多戶鄰居合用廚房。“歷年來，里弄房子里的公共廚房是重點安全防范部位，也是我們社區的治理難點之一。”

街道為轄區內所有的公共廚房都安裝了“煙霧報警器”，可以聯通街道城運中心、物業公司和居委會。一旦報警，城運中心和居委會將會通過系統收到提醒，安排工作人員第一時間就近上門查看。不久前，在一處里弄房屋，一位正在燒飯的爺叔接到一個電話后匆忙出門，忘記關閉正在使用的燃氣灶。幾分鐘后，煙霧報警器發出提醒。此時，物業公司監控室內的工作人員從“以房管人”數字化系統中收到了報警提示。很快，正在小區巡邏的保安小張被派到這戶人家查看。一團煙霧從廚房冒出，小張趕緊關閉了燃氣灶。僅去年一年，街道、物業公司、居委會等共接到1.1萬余次有效報警，避免了多次因燃氣使用不當可能引起的火情。

瑞金二路街道歷史保護建筑多、文物保護建筑多，為防止這些“老寶貝”被破壞，街道在一些重點保護建筑上安裝了“三軸傾斜房屋震動”裝置，一旦房屋因裝修等發生細微變化，裝置可以感應到，將信息發送到“以房管人”系統中提醒，居委干部與相關執法人員將上門查看，及時制止破壞行為。

城區治理實現高效處置

這天上午7時，一輛無人飛機在瑞金二路街道上空巡查。10分鐘后，它發現了街面上的一堆建筑垃圾。

環境優雅的街面上，突然冒出一堆垃圾，這是常見的街頭治理場景。傳統的做法是，街面巡查人員趕緊上報相關部門，走一圈流程后，由專業清運公司派車將建筑垃圾清運走。整個過程可能要半天時間。而且這堆建筑垃圾到底從哪里來？“很難溯源。”街道相關負責人告訴記者，找不到源頭，往往意味著后續還會有類似情況發生。

通過“以房管人”數字化系統，瑞金二路街道探索了對此類街面問題快速處置以及溯源的方法，減少了類似情況的再次發生。

無人機立即將畫面通過系統傳回街道城運中心指揮站。指揮站工作人員通知最近的巡街人員到現場查看。5分鐘后，這名巡查人員就趕到了現場，在現場詢問后，他追溯到建筑垃圾來自緊鄰的一個小區。他通過城運中心指揮站將信息反饋給小區居委干部。居委干部比較熟悉小區的情況，很快就定位到哪戶人家最近正在裝修，并第一時間查詢了戶主信息，與戶主進行了電話聯系。與此同時，專業清運公司得到了街道城運中心指揮站的通知，已調運了一部車輛趕往街面現場。不一會兒，居委干部、城管、物業工作人員，與趕來的戶主到達現場，戶主確認了是自己家的裝修工人違規在街面傾倒建筑垃圾，并承認了錯誤。

20分鐘后，清運車輛清運走了街面垃圾。此時，從發現建筑垃圾到完成清運，只用了一個小時。上午9時，戶主出現在街道相關部門辦公室，補填了裝修登記表。隨后，街道工作人員將戶主的裝修信息錄入“以房管人”系統中，物業工作人員與居委干部接下來將每三天上門一次，查看這戶人家的裝修操作是否規范。

為社區干部減負增能

今年以來，“以房管人”數字化系統又升級了，開發出為社區干部減負的應用場景。

上面千條線，下面一根針，說的就是社區干部的日常工作。街道調研與梳理了基層工作流程，發現兩大類事項最為牽扯社區干部的精力：一是各種碎片化的服務場景，比如找人、查資料，很多工作機械且低效；二是填報各類表格，冗余且重復。

針對痛點、難點，街道以數字化治理破題。一方面，在“以房管人”數字化系統中打造了能自動實現查詢的“搜索引擎器”，在手機App和電腦端，社區干部只要輸入服務居民的部分信息，就能快速查詢到這位居民的基本情況，了解居民享受公共服務的全部歷史信息以及相關聯的房屋信息、同住人信息，實現對服務對象的“全景掃描”。另一方面，街道為社區干部打造了一個“填報助理”，通過勾勾選選，可以生成各類復合工作信息表單，基本可以滿足社區各類工作的填寫報表需要。

“我們居民區最近舉行小區業委會改選。由于小區房屋屬性多樣、住戶多、房屋不規整，梳理居民情況的工作量很大。”思南居民區居委干部李樺敏說，如果手動配合電腦通用程序整理，可能要三四天，但用了“以房管人”應用系統后，選擇所屬地址，即可一鍵導出所需的居民情況表，只要幾分鐘就能完成。

街道還打通了街道職能部門與居委會之間的數據通道，街道職能部門如果需要查找某個方面的數據，可以在“以房管人”應用中的相應模塊中進行勾選生成數據、下載打印，不用再找居委干部要數據報表了。

數字化治理的底座是數據，精準服務居民的數據是靠社區干部走出來的。不久前，黃浦區啟動了面向全區的“大走訪”，3000多名街道居委干部走訪居民，實現了全覆蓋。在瑞金二路街道，截至6月底，街道居委干部等共走訪了16459戶居民、767家樓宇企業、1119個沿街店鋪，更新各類數據8萬多條。“‘大走訪’讓我們積累了更多一線數據，對現有數據進行了更新與補充，更加夯實了人口基礎信息。”姚煒說。走訪的目的是更好地了解居民需求、解決民生問題。下一步，街道將結合“以房管人”數字化系統，更精準快速地做好對居民的服務工作。