高層小區居民樓外墻脫落，有滲水隱患怎么辦？外墻修補后會影響房價嗎？居民安全還能否保障……長寧區新華路街道東鎮居民區黨總支書記任平華，此前就和同事們遇到了這件棘手事。好在，通過街道的社區營造機制，在啟動高層住宅外立面維修時，同步在小區里布置了多塊展板，介紹施工的整體過程和最終效果，還邀請居民全程參與維修意見的征詢和方案完善，最終消除了居民的擔憂。

在9月8日舉行的長寧區初心講堂“黨建引領社區治理——社區營造的新華實踐”活動中，多位居民、社會組織從業者和行業專家等分享了參與新華路街道社區營造的心得體會。會上還正式發布了《社區營造的新華實踐》手冊，總結展示新華街區整體營造行動的經驗與成果。

此次活動也拉開了2023新華·社區營造大會的序幕，將在為期一周的時間內開展數十場主題活動，涵蓋營造論壇、新華實踐、美好社區節等特色內容，邀請參與者們深入探索“全過程人民民主”在新華路街道的實現路徑。

什么是社區營造

位處上海中心城區，新華路街道轄區面積僅2.2平方公里，常住人口6.73萬，轄區內不僅有新華路、泰安路、興國路等歷史風貌道路，上海影城、上海民族文化樂團、上生·新所、幸福里、新華·中央活動區等文化機構和時尚地標，還有197個居民小區，涵蓋花園洋房、售后公房、商品房、部隊房等各種類型。

豐富多元的社區結構，也讓新華路街道面臨一系列普遍的社區治理難題：社區建成度高達96.1%，老舊小區占比大，空間資源有限，大量老空間亟待更新；60歲以上戶籍老人占比近40%，老齡化程度高，青年參與社區治理缺乏有力抓手；社區基礎服務設施完善，但更進一步的精準配置卻有所欠缺，難以充分滿足居民對高品質生活的需求。

2019年，新華路街道在上海率先啟動15分鐘社區美好生活圈行動試點，將推動城市更新的“社區營造”機制從局部探索拓展為街區的整體營造行動，至今已累計開展各類營造項目200多個，遍布街道全域。

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究竟什么是社區營造？任平華舉了一個例子。華山路1520弄小區，有一棵高大喬木曾經將一輛校車的頂燈刮壞，此后校車就再也無法駛入小區，給家長們接送孩子帶來了不便。街道和居民區黨總支展開調研，發現根本原因是小區的樹木長期得不到科學有效的修剪，不僅有“大樹擾民”的困擾，還存在樹木傾倒的隱患。

進一步究其原因，是小區綠化修剪資金的不足——修剪一棵大樹，包括樹枝的運輸費用在內需要1300元，居民區內所有小區樹木加起來，光運輸費就需要3萬元，加上維修費用就更多了，這筆錢誰來出？

“我們在居民區展開了充分討論，隨后發起了‘綠植歸根’項目，就地把剪下來的樹枝進行粉碎，就可以省去樹枝的運輸費用。”任平華說。居民區還通過各個小區的業委會，將轄區內所有小區的樹枝修剪需求整合打包，獲取了相當于原價6成左右的優惠價，在修剪成本上也節省了一筆開支。

“我們在調研階段還邀請了小朋友們參與，把每個小區的樹木進行編號，形成數據庫和樹木地圖，這樣大家不僅對自己小區的‘綠化資產’了然于心，也對居住的家園更有歸屬感。”

從社區拓展至商務區

新華路街道辦事處副主任王嵐介紹，培育社區營造實踐土壤的過程中，一大批青年骨干、專業人士成為了社區治理的新生力量，青少年、青年創新創業者、在地商戶等潛在參與力量被發現和挖掘。

大魚營造發展中心聯合創始人、理事長何嘉就是其中之一，他的另一個身份是新華路街道的居民，一位5歲孩子的父親，對新華的社區營造有了更深的感情。2018年，大魚營造正式注冊成立，先后開展了新華路的社區更新以及系統性的社區營造項目，2022年起圍繞新華·社區營造中心，聚焦社區可持續支持系統的建設。

五年過去，何嘉始終記得大魚營造的“社區營造師們”在新華路上一條小弄堂里，最初與居民面對面的場景：邀請居民來到一樓天井圍攏成的小院子，慎重地采集居民對改造社區設施的意見建議，還邀請居民一同在院子里用餐，在美食的交流中拉近彼此的距離。

?新華路345弄，新華·社區營造中心

相似的理念在新華路街道“15分鐘美好社區生活圈”的建設中有了具象的描述——以“人文新華，花園社區”為遠景目標，實施“安居、樂業、學趣、怡養、漫游”等五大行動共109個行動項目。2021年末，第一輪行動的開工率就達到80%，完成率67%。第二輪行動著重圍繞“人人參與行動”和“智慧賦能行動”，到2025年末將力爭在新華路街道打造韌性社區。

而今，打開新華路街道“15分鐘社區美好生活圈營造地圖”，社區空間被歸為了三大類，包括上生·新所黨群服務站、泰安生境花園、“情滿堂”弄堂睦鄰點等自治共治空間，敬老邨7號樓等自治樓組，以及定西路630弄百花綻放墻繪、新華路329弄外國弄堂大事跡等自治園地。

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在華東理工大學社會與公共管理學院教授唐有財看來，地圖上星星點點的點位，恰恰體現了新華社區營造的人民性、在地性、持續性、專業性、公共性與包容性。“在推進社區營造的過程中，街道和相關部門給予了營造師們高度的尊重和包容，也搭建了分享知識的平臺和賦能體系，這些都是黨建引領下為社區營造提供的系統性保障。”

記者了解到，隨著新華中央活動區黨委的揭牌成立，新華路街道將把社區營造行動向新華·中央活動區進一步拓展，首批推出“職場加油”“公益助力”“健康守護”“律動青春”等四個營造行動，激發樓宇園區和白領更有意識、有組織、有渠道、主動地參與社區營造。