今年6月，上海自貿試驗區臨港新片區依托浦東新區法規立法成果發布了實施細則，把“無駕駛人路測”率先通過制度固化落地，并向圖森未來、賽可智能等4家企業的15輛車發放了全國首批基于立法基礎的無駕駛人智能網聯汽車道路測試牌照。賽可智能科技（上海）有限公司副總經理戴娟表示，實現“真無人”是智能網聯汽車發展的“終極目標”，“有法規保障，我們離它更近了一步。”

隨著新一輪科技革命和產業更新加速演進，越來越多的新興領域將面臨法規空白的問題，自動駕駛就是其中代表。上海自貿試驗區走前人沒走過的路，不斷落地引領性、標志性的制度創新成果，為各創新主體營造穩定的環境和預期，充分體現了高水平開放對高質量發展的有力促進作用。

“沙盒監管”創新金融服務實體經濟發展

近日，全國首批金融租賃SPV集成電路設備租賃業務簽約落地。簽約方之一格科微有限公司在今年年底可能會有核心器件的重大突破，預估需要10億—20億美元以采購高端設備。董事長趙立新說，“金融租賃試點落地解了燃眉之急。這筆錢即便通過股市融資，壓力也實在太大，因此格科微迫切希望能有金融租賃支持，未來以一部分自持、一部分租賃的模式運轉。”

我國金融租賃行業SPV業務主要集中在飛機、船舶、海工等領域，由于暫無現行相關法規，臨港新片區大膽采用“沙盒監管”模式，在個案試點過程中開展風險評估，加強與監管部門溝通。時機成熟后，還有望把集成電路金融租賃納入法規允許范圍，進而賦能全國的集成電路企業。

近年來，臨港新片區積極創新金融服務實體經濟發展模式，建設科技保險創新引領區，成立中國集成電路共保體，建立“科技金融聯盟”，發起成立政府引導基金，撬動形成總規模超3500億元的產業投資基金體系，累計落戶超470家金融企業。金融賦能下，臨港新片區形成了安全、自主、可控集成電路全產業鏈生態體系，集聚一批龍頭企業，涉及總投資超6000億元。

在開放度更高的洋山特殊綜合保稅區，臨港新片區推動實施上飛制造“一司兩地”一體化監管為代表的“主分區”制度，促進區內區外產業聯動發展。自主研制首臺國產商用大飛機發動機驗證機整機首次點火成功，國產大飛機C919開啟全球首次商業載客飛行，建設了自主可控、安全可靠的國產“大飛機”產業集群。

洋山特保區還充分發揮監管創新和特殊功能優勢，加快推進保稅維修檢測、保稅加工制造、保稅研發設計、保稅展示交易、跨境電商新業態等新模式創新發展。揭牌以來，累計新增企業2155家，注冊資本金1535.2億元；去年實現進出口總額2090億元，同比增長61.4%。

以先進制造業和生產性服務業為發展雙核心

金橋開發區納入上海自貿試驗區擴區范圍后，聚焦貿易便利化和投資便利化開展制度創新、擴大溢出效益、擴展輻射效應，將原有的汽車制造、電子信息、家用電器、食品和生物醫藥等傳統支柱產業，與互聯網、大數據、人工智能不斷融合發展，轉型升級為現在的“未來車”“智能造”“大視訊”三大硬核產業。

2018年7月，中國水利水電建設股份有限公司第八局尼日利亞宗格魯水電站項目成為上海自貿試驗區首個離岸貿易跨境結算試點項目。該項目向金橋片區內企業沃爾沃建筑設備投資（中國）公司訂購兩臺沃爾沃韓國生產的工程設備，設備從韓國工廠直接發運到尼日利亞拉各斯港，交易和運輸均在海外發生，資金結算通過沃爾沃在興業銀行上海分行自貿區支行開設的專用賬戶進行。

結合自貿區金融改革順利開展的此次試點，推動企業地區總部的跨國結算和貿易職能得到充分發揮，不再需要借助海外公司支持國內業務運營，促進了企業發展；有助銀行拓展新的客戶，擴大業務范圍，提升業務規模，更好地實現金融支持實體經濟；還能增加自貿區的稅收和外匯收入，擴大進出口規模。隨著沃爾沃離岸跨境結算試點的不斷深化，沃爾沃將亞洲總部落戶至浦東，形成亞洲和中國雙總部的格局，同時新加坡結算中心功能也遷移至金橋。

在上海自貿試驗區制度創新帶動下，金橋成為全國首個以先進制造業和生產性服務業為發展雙核心的自貿試驗片區。當下，金橋自貿片區正全力推動智慧交通、智慧城市與汽車產業深度融合，率先打造“未來交通新模式創新示范區”和“融合交通基礎設施創新示范區”。

地區生產總值是十年前的2.3倍

上海自貿試驗區還創新生物醫藥跨境研發監管模式，試點血液制品、微生物等特殊物品入境監管便利化改革，建立生物醫藥特殊物品聯合監管平臺；建設浦東國際人才港，設立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化；全力打造知識產權保護高地，中國（浦東）知識產權保護中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺、國家級版權服務中心掛牌運行。

過去十年，上海自貿試驗區區域經濟呈現高質量發展態勢。自上海自貿試驗區掛牌以來至2022年底，浦東新區累計新設外資項目18691個，累計外資注冊資本2172.74億美元，累計實到外資749.94億美元，是上海自貿試驗區設立前的1.12倍、2.43倍、2.2倍；貨物貿易規模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元；服務貿易規模從2013年的501.7億美元增加到2022年的1200億美元以上。

未來，上海自貿試驗區將著力提升高端產業引領能力，增強產業鏈供應鏈韌性。圍繞重點產業發展制度瓶頸和高能級產業發展生態圈建設，瞄準價值鏈高端領域、產業鏈核心環節，培育高能級的產業生態鏈，著力提高全要素生產率，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。