城市地下空間已成為國家空間資源的重要組成部分。2021年9月1日《上海市城市更新條例》頒布施行，明確提出對地上地下空間進行綜合統籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率，全面提升城市生態環境品質。這表明，上海已進入以存量開發為主的內涵式發展階段。

然而，上海中心城區的中心商務區、歷史風貌保護區、老舊住宅小區、學校醫院等典型區域地下空間的發展缺位，已成為影響城市可持續發展的短板。為此，優化地下空間開發利用，助力上海城市更新建設已是需要迫切解決的課題。基于此，提出以下建議——

第一，建立健全中心城區重要片區型地下空間一體化開發利用模式，實現功能空間集約利用、多點互聯互通、公益經濟平衡。一些中心商務區地下空間出現“群島式”布局、地下不連通等問題，也存在地下空間與地面空間協調不足、使用功能單一等問題。建議有關部門統籌片區功能平衡，強化城市與自然融合共生。鼓勵采用片區多地塊地下空間統一開發模式，引導地下空間實現分層分類布局與功能復合；并以軌交新建和鄰近軌交地塊更新為契機，提高軌交站點上蓋和站點區域地下空間的集約利用水平。

同時，應推動多點互聯互通，重構中心城區地下空間新格局。在開發形態上橫向貫通成網、縱向分層利用，形成以交通樞紐為核心的立體開發的地下城市，在空間維度上互通共享、向深拓展、融合開發。還可考慮建立公益性導向和市場化運作相結合的頂層總控機制，政府主導、主題引領，市場運作、上下統控。

第二，在嚴格保護的前提下，開發利用地下空間推進歷史風貌區更新和環境提升。上海有44處歷史風貌保護區，3075幢優秀歷史建筑，總計約58平方公里，其歷史、文化和商業價值極高，但存在人口分布密度大、建筑陳舊、基礎設施不足、地下空間欠缺等問題。對此，可建立利用地下空間實現歷史建筑空間格局和諧再生的保護開發理念。通過地下空間拓展，推動地下軌道交通、地下市政設施、地下商業的多功能拓展，實現功能空間的營造和公共空間的打造，建立空間、功能、文脈相互融合的空間格局再生體系。以靜安張園項目為例，地上建筑約5萬平方米，新拓展地下建筑面積約8萬平方米，區域空間和功能得到大幅提升。與此同時，應盡快發布地下空間專項規劃，加強對歷史風貌區地下空間功能的規劃設計指引，給予容積率轉移、地價優惠、財政獎補或稅收減免等激勵。

第三，利用碎片邊角地開發豎井式深層地下立體機械停車庫，緩解城市核心區“停車難”問題。特別是老舊小區、學校、醫院等重點區域，停車供需矛盾突出，存在停車難、停車亂，占用道路綠化等公共空間，堵塞消防通道等問題。對此，可充分利用綠地、廣場、操場、公園等城市零星邊角，以“貼近需求、分散設置、方便使用”為原則，推進深層地下空間與停車設施規劃。可將其列入重大民生工程，統籌審批管理部門并簡化建設流程，協調審批、劃撥、交通、運營等管理權屬。具體技術上，鼓勵采用機械化程度高、環境友好型的豎井地下智能停車庫技術，推動深層豎井建造裝備與技術、智能存取車裝備與信息產業發展，實現停車資源的科學統籌與精細化管理，打造集設備、操作、監控、維保、管理智能化于一體的現代化智慧車庫。

（作者系市政協委員）