工作這些年，我們認識了好多村書記。在上海這座大都市的鄉村發展中，他們就像一個個掌舵人，可以說，一個村好不好，書記是關鍵。

不過，村書記的隊伍正在年輕化。拿浦東新區來說，全區355個村，85后村書記有36位。

沒有老書記們的人情練達、威信聲望，年輕書記要在廣袤田野上既抓好集體經濟發展，又得辦好老百姓的事，不那么容易。

幸好，他們常常不是一個人在戰斗。我們翻了幾位村書記的電話通訊錄，發現今天的鄉村治理，離不開這些帶頭人的“朋友圈”。能叫得動什么人、盤得活什么資源，直接關系著一個村的當下和未來。

——————〉〉〉〉〉〉〉

薛黎榮的長相多少有一些“欺騙性”，皮膚黝黑，笑起來憨厚，又愛穿一些深色的衣服。雖然是1987年生人，但乍看一眼，總覺得是個上歲數經驗豐富的老書記。

當然，人的成熟與沉穩有時是自身的稟賦，有時是因為經歷過事。二十來歲做社區干部時，薛黎榮就啃過“硬骨頭”。為干好拆遷工作，甚至被居民拎著刀子威脅。

三十來歲，黨組織又把浦東新區張江鎮唯一的規劃保留保護村——環東中心村，交到薛黎榮手上。這個村集體多年沒有“增收”了，他得想辦法“變”出錢來，給村民分紅。

上海作為一個超大城市，絕大多數鄉村的集體經濟規模都是有限的，而一個村書記手里可支配的資金、可利用的資源也十分有限。在沒有多余建設用地可用，沒有廠房資源可租借的情況下，要干出一番事業，難度不小。

可薛黎榮卻大膽撬動了資本的杠桿，為村里上馬了1.5億元的保障房投資項目。當年均收益700萬的投資測算結果在村民大會上公布后，許多老百姓歡呼著，投下了贊同票。

如今，項目已經啟動施工，為了最大限度保障集體利益，新成立的村屬房地產開發公司里，薛黎榮也擔起了公司法人的重任。

右二為薛黎榮本人。

1

薛黎榮身上有股“莽”勁兒，走路步速奇快，語速也是，幾乎找不到插話的空。不知道這“雷厲風行”的外表，算不算他被分配到曾經孫橋地區房價最低，以“臟、亂、差”出名的紫晶苑做居民區書記的直接原因。

總之，7年前到任時，這個小區開發商幾近破產、物業基本癱瘓。當時整個小區超過66%的路燈是不亮的。再加上路面坑洼不平，夜間開車幾乎是在黑燈瞎火中“彈跳”著行進。還有許多老年人說，要是天黑后出門，不是被石頭絆倒，就是被忽然拐彎的車嚇到，簡直是險象環生。

第一步是修路。一開始小區還沒有成立業委會，小區維修基金用不了，薛黎榮就自掏腰包墊了一筆錢。再后來終于更換了新的物業公司，他又經過反復協調斡旋，說服物業公司預先墊資，更換了小區所有損壞的路燈。

最難搞的是違法搭建問題，誰能想到這么一個小區，違建最多的時候竟然有將近100處。一處處談、一處處拆，到最后幾個“老大難”的點位，還有人舉起菜刀對著這個年輕書記，想要震懾反抗。薛黎榮倒也不怕，“我合法合規、公平公正做事，那么多老百姓都是我的靠山。”

好不容易理順了紫晶苑，薛黎榮又奔赴了下一個戰場——環東中心村。

身處張江科學城范圍內，這個村與上海其他鄉村比，多少有些另類。一方面，同樣是本地人口和外來人口倒掛，但這里的外來“村民”，相當比例是周圍企業的白領、藍領、科技人才等。大家承租能力更強，對居住環境的要求更高，在與本地村民的經濟互動中，也強化了后者的市場意識。“我們的村民一年光靠出租房子，能賺十多萬呢！”

另一方面，張江科學城外延日益擴展，目前，環東中心村已經規劃了1平方公里的總部經濟園，未來將成為一個聚集生物醫藥類企業的園區，與村民的居住地僅隔一條三灶浜。而村里除了僅存的6處廠房每年租金收益約100萬元外，幾乎再沒有可增值的資源。

特殊的區位格局，同時帶給環東中心村機遇和挑戰。張江鎮黨委政府感到，如果不能把這個村的潛力挖掘出來，找到新的集體增收方式，振興就無從談起。“薛黎榮是個闖將，能干點兒別人想不到、不敢干的事兒，這是我們派他去的原因。”張江鎮黨委副書記汪仕敏說。

2

薛黎榮的“賺錢”思路，一開始也比較局限。到任后，他把村里的人、錢、物、地盤了一圈，找到一塊荒廢多年的空地作為切入口。

這塊地屬于鎮集體，里面既有農用地，又有林地，還有少量建設用地。此前，一位非遺項目傳承人租賃了其中的一部分作為開展非遺活動的場地和產品展示空間，但利用率不高。

幾次談話，薛黎榮發現此人還有一個“斜杠身份”：運營一家團建基地公司。通過村集體建設、第三方公司運營的方式，一個全新的露營基地從去年下半年開始在環東中心村投入使用。根據協議，每年，這家公司向環東中心村支付10萬元，作為集體資產的增收部分。

一次，區領導到環東中心村走訪調研，則徹底打開了薛黎榮的“腦洞”。區領導提議，既然村子緊挨著園區，為啥不把保障房的生意做起來，再建一些商業配套，完全不愁沒生意。這是環東中心村致富的絕佳機會。薛黎榮立即決定開干。

以往浦東地區的保障房項目，都是建設在國有土地上。環東中心村要想利用村集體土地建設保障房，勢必要成為第一個吃螃蟹的。

首先碰到的問題是土地的局限。村委會把現有的6處廠房都分析了一遍，發現僅其中一處占地4000平方米的空間較適合，但因為容積率太低，按照現有規劃修建的話，只能增加約50套房，“改造成本和收益完全不成正比。”

薛黎榮主動找到了鎮里相關部門群策群力，最終決定走調整規劃的路子。不過，調整環東中心村郊野單元規劃，重新布局各類用地安排，少則需要一兩年的時間，大家都覺得“等不了”。

鎮里幫助薛黎榮積極向上反映，得到了市、區相關部門的指導，最終啟用了郊野單元村莊規劃專項編制的方案，通過總量不變、指標平移、增減掛鉤、先減后用的方式落實了建設用地指標，還將項目地塊建筑限高提升到24米，這樣一來，再建保障房，套數就可以增加到500套。

解決了地，再就是項目審批的問題。因為此前浦東沒有在集體土地上建設保租房的實踐，相關審批也沒有操作路徑。在張江鎮的支持下，環東中心村專門成立了一支村書記掛帥、村“兩委”青年黨員、鎮下派黨員干部組成的“聯合攻堅項目小組”。

大家以前干的都是社會治理工作，現在，要開始學著看規劃、跑審批。“起初誰也不知道怎么跑，拿著材料去了審批部門，發現缺這少那，再回來重新準備，再去。”

得知這是一次“自下而上”的基層創新，審批部門也愿意配合，共同投入這場新試驗。終于，環東中心村走通了浦東首個集體土地上建設保租房項目的各個環節。

薛黎榮走訪村民。

3

不過，要讓一個村自己投資建設一棟樓，難題接踵而至。“你能想象，我們村里必須要先成立一家集體所有的房地產開發公司，才能搞投資建設嗎？”

在此之前，上海還幾乎沒有一個村干過這種事兒：招聘專門的財務、項目主管、擁有建筑師資質的相關人員，還要在有關部門申請到二級開發資質。成立公司后，薛黎榮擔任公司法人，公司逐步進入常規運轉，緊接著就是要找合作伙伴。

村集體的房地產開發公司可以開發這棟樓，但后續的運維卻并不專業。“我們也盤算了，如果自己硬著頭皮上，或許成本可以低一些，但服務質量不一定高。最終我們選擇引入專業的運營團隊，并達成了合作意向，初步測算每年村集體收益可達700萬元左右，往后再根據市場遞增。”

運營問題也解決了，下一步就是融資。環東中心村集體賬戶里原有5000余萬元，按照規定，其中部分可以用于建設類投資。但距離造一棟樓的1.5億元成本，還有很大缺口。

夾著一本設計方案、一本保障房運營合同意向書，薛黎榮就這么敲開了銀行的大門。薛黎榮說，在此之前，他談過最大的“標的”也就是自己家買房子了，“有多少人一輩子‘折騰’過這么多錢？”

雖說現在有普惠金融助力鄉村振興這一政策抓手，但銀行是不是愿意貸款、愿意貸多少，以及能談到多少利率和貸款周期，還是要看項目本身，以及談判人的能力。

從一開始拿到3.5%的年化利率，到后來逐步降到3.2%、3.0%，薛黎榮幾乎使出畢生“砍價絕學”，整日游走在各家銀行之間，跟大家打起了價格戰、心理戰。“其實當他把3%年化利率的低息貸款方案拿到鎮黨委政府時，我們已經原則上通過了。但他還在堅持談判，就為了給村集體的老百姓爭取更多的權益。”張江鎮黨委副書記汪仕敏說。

第6次走進農商銀行，薛黎榮終于和對方達成了年化利率低于3%的協議，幾乎是同期銀行放貸的“底價”，環東中心村保障房項目總算有了開工的底氣。

去年10月31日，鑼鼓聲中，項目宣告奠基。同步建設的，還有周邊的一圈配套設施。薛黎榮心里還打著別的算盤：“村里孫浦路以東，原來就缺少商業和公共設施配套，借這次建設機會，滿足入住白領消費的同時，也要給我們本村的老百姓謀福利。”未來，這片區域除了有社區食堂、便利店、健身房之外，村委會還計劃將一部分辦公職能注入進來，開設一個小型的公共服務站點，方便大家辦理各類事務。

“那你現在可以歇口氣了嗎？”瞧著風風火火的薛黎榮，記者問。

“怎么可能！”薛黎榮提高了嗓門，“前兩日還在搞施工車輛出入口的審批，把施工現場周圍一圈老百姓都調研了一遍，終于選了一個對大家影響最小的位置作為出入口。這兩天，又遇到管線搬遷問題。總之，還有好多事情在后頭，你說，我能停下來嘛！”

環東中心村風貌