「產業聯動與協同創新」

在加快推進“五個中心”建設的背景下，上海中心城區與新城之間須以創新為導向，形成更科技、更綠色、更持續的產業聯動，促進市域尺度的協同合作。

過去的產業聯動模式多為低附加值、占地面積大和高能耗、高環境成本的產業調整，郊區產業大體處于“微笑曲線”的底端。這種模式帶來郊區對中心城區的高度依賴，導致通勤和物資運輸壓力大、碳排放量高等一系列問題。

新時代新征程上，新城發展要結合本地產業優勢，瞄準與中心城區能夠形成合力的潛力產業，把日趨有限的土地資源用于打造高附加值的產業空間。同時，避免單一產業鏈帶來的脆弱性，探索在自身輻射范圍內形成特色產業集群，將先進制造業和現代服務業有機結合，實現二三產融合，增加二產地均產值，擴大三產規模、提升三產能級；深化打造獨有的品牌標識，有力支撐中心城區以高端現代服務業為核心的產業發展，并積極與長三角其他節點城市加強產業互動。

因地制宜發展新質生產力，要以激發科技創新活力為基礎，拓展低碳綠色和高附加值產業發展空間。相關新城擁有大學城和若干科研機構，集聚了頗具活力的創新人群，應促進產學研聯動，提供資源、簡化流程、優化支撐，培育“從0到1”的科技創新策源能力；憑借相對寬裕的空間資源和較強的人才吸納能力，提升“從1到N”的科技承載能力。

長三角G60科創云廊二期項目在如火如荼地建設中，全部建成后將成為“全球最長的城市產業長廊”。

「交通整合與低碳集約」

構建內外銜接的綜合交通體系，是促進五個新城與中心城區聯動發展的關鍵。合理規劃和建設內外銜接的綜合交通體系，能夠在城市各部分之間以及在每個部分內部實現順暢的人流和物流，支撐經濟社會發展與市民日常生活需求。打造換乘便捷且舒適的綜合交通系統，還是降低碳排放、節約能源、改善環境以及實現城市可持續發展的重要途徑，包括構建便捷高效的重大交通廊道、建設內通外聯的交通綜合樞紐以及科學規劃新城內部道路的“毛細血管”。

建設便捷高效的重大交通廊道應該包括快速公路、城際鐵路和地鐵線路等，以實現長距離的快速通勤。通過增加中心城區與新城之間干線交通的連接密度和頻次，可有效減少城市內部的交通壓力，促進中心城區與新城之間的人員往來與交流。目前，上海中心城區到嘉定、奉賢和青浦等地的機動車行駛時間仍在一小時以上，交通高峰期可能到兩小時，影響新城和中心城區之間的資源流動與人才互動。可通過延伸現有的地鐵線路，新增城際輕軌或磁懸浮等快速軌道交通方式，提高現有地鐵的頻率和速度，提高快速道路密度，直接連接中心城區與五個新城。

新城交通樞紐是連接中心城區與五個新城的關鍵節點。建設功能完善、服務范圍廣的新城交通樞紐，不僅要實現不同交通模式的無縫銜接（如地鐵、公交、出租車等），還應提供豐富的公共服務設施，包括但不限于停車場、自行車租賃服務、電動汽車充電站等，以滿足市民多樣化的出行需求。同時，以公交導向開發為核心理念，大力推動站點與周邊產業融合，提高可步行性和可騎行性，依托共享單車等相對低成本的方式解決“最后一公里”問題。

新城內部道路網絡的科學規劃，是新城發展全面發力、功能提升的基礎。調研顯示，部分新城內部的通勤時間超過全市平均水平，亟須補全支路和慢行系統，減少內部通勤時間與能源消耗。新形勢下，這些“毛細血管”不僅要保障基本的通行功能，還應考慮到慢行舒適、低碳環保、景觀美化等多重因素。

例如，道路規劃中考慮增加綠化帶和人行道，促進安寧交通；建設便捷的慢行系統，配套完備的慢行支撐設施（飲水點、自行車停車點、淋浴房等），鼓勵步行和騎行；引入智能交通系統，如實時交通信息發布、智能信號燈控制、智慧停車等，有效緩解交通擁堵，降低交通事故發生率。

「設施提升與資源配置」

促進五個新城與中心城區聯動發展，一項重要內容是持續推動市級優質資源向新城擴容下沉，實現全市范圍內公共服務設施升級和完善，促進共同資源的優化配置和高效利用。通過這一系列舉措，推進人才和人口集聚，推動職住平衡發展，讓各類人才留得下、能成業。

教育、衛生、養老和托育設施的均衡布局，是保障居民基本公共服務需求的前提。這些公共服務設施的完善，直接關系到新城居民的生活質量和幸福感。部分新城的基礎是原來的縣城和工業區，存在居住和產業相對分離、公共服務設施和服務配置不足等問題。新時代新征程上，要推動教育衛生、養老托育等設施均衡布局，以在新城范圍內滿足不同年齡層、不同社會群體的需求。

其中，教育資源的均衡配置是確保新城宜居宜業的關鍵。這不僅包括小學、中學等基礎教育設施，也應包括幼兒園、高等教育機構。通過引入高質量的教育資源，不僅能提升新城的整體教育水平，還能促進人口的自然增長與人才聚集。

新城發展全面發力、功能提升，衛生服務設施的建設也至關重要。一方面，應設立足夠數量的醫院和社區衛生服務中心，以滿足日常醫療需求；另一方面，應重視應對突發公共衛生事件的應急設施建設，制定平急轉換設施的應急方案，切實提升應急水平。

此外，隨著社會老齡化趨勢加劇，養老服務設施建設與完善也應提上議事日程。五個新城可利用比中心城區更為寬裕的用地條件、更優越的自然環境，積極規劃建設多層次、多樣化的養老服務體系，包括養老院、日間照料中心等，以滿足多樣化的養老需求。

人才是新城發展的基礎資源。要通過提供優質的公共服務和生活環境，吸引各類人才在新城落地生根。一方面，通過政策優惠、稅收減免等方式，吸引各類企業和研發機構入駐，從而為人才提供充足的就業機會；另一方面，提供多元化的住房選項，包括經濟適用房、人才公寓等，滿足不同收入水平人群的住房需求，并適當降低購房和落戶標準，確保各類人才留得下、能成業。

就業人口與工作崗位在數量上基本相等，是新城可持續發展的重要目標。為實現這一職住平衡，新城規劃應進一步注重商業、住宅和產業用地的開發量匹配與合理分布，有意識地縮短工作地點與居住地的空間距離，增加用于休閑娛樂和鍛煉的時間，提高生活質量，促進身心健康。

總之，產業、交通和設施提升是促進五個新城與中心城區聯動發展的關鍵抓手。要按照市委、市政府部署，著力解決新城發展面臨的瓶頸問題，加快完善生產、生活、生態配套，進一步提升新城發展活力和能級，全力推動新城發展取得新成績、展現新氣象。

（作者：同濟大學建筑與城市規劃學院院長、長聘教授 王蘭）