在今年兩會期間參加江蘇代表團審議時，習近平總書記提出“因地制宜發展新質生產力”。作為中國經濟總量最大的城市，上海在集聚人才、資金、技術和數據等各類新質生產力發展要素方面具有相對優勢，但也面臨超大城市空間資源要素緊約束的掣肘。因此，持續優化配置城市空間資源，是強化新質生產力發展支撐保障能力的必然要求。

生產力發展與城市空間結構演進的歷史邏輯

城市是人類社會生產力發展的成果，是各類生產要素最為集聚的地方。從農耕技術發展催生的古代城市，到工業革命塑造的近代城市，以及計算機和通信技術革命影響下的現代城市，不同時期的生產力發展水平在形塑城市的同時，城市也日益成為提升生產力發展水平的關鍵區域。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新主導新質生產力發展的作用更加凸顯，也將深刻影響城市空間結構的調整優化。

上海城市空間結構的演進，同樣是一個不斷適應生產力發展、匹配城市定位和功能迭代升級的過程。從農耕時代的老城廂城市形態，到開埠后城市空間結構發生突變，在老城廂之外形成了全新的近代城市形態；從新中國成立初期變“消費中心”為“生產中心”，到改革開放后城市功能定位不斷提升，直至浦東開發開放，在集聚全球資源、融入全球化進程中，城市實現了跨江發展的又一次空間結構重大變化。進入新發展階段，聚焦國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設，構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的多中心、網絡化城市空間結構和區域協同發展格局，形成了城市功能提升和空間結構調整的新一輪互動。

把握新質生產力發展要素及其優化組合躍升的空間需求

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，不斷涌現的新生產要素、新生產工具和新勞動主體將帶來直接和間接的空間需求。

其一，數據作為關鍵生產要素成為新勞動對象，數字技術創造生成式人工智能等新生產工具，以此為標志的技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級，將不斷催生多元化的產業創新空間類型。比如，多元化的新型基礎設施類型，包括大數據中心和大科學裝置等作為“錨點”的各類創新基礎設施。又如，多元化的區位選擇，“東數西算”工程從韌性、低碳和能力邏輯出發，在宏觀尺度上正加速重塑我國的算力基礎設施乃至重大科技創新平臺體系格局；中微觀尺度上的環境導向推動創新回歸城市中心地區或向郊野低密度地區拓展。再如，多元化的空間形態，各類創新樓宇、創新街區、新興產業和未來產業園區等產業創新承載平臺層出不窮。持續厚植新質生產力發展的土壤，上海率先成立了張江、臨港和大零號灣首批三個未來產業先導區，發布了三批53個特色產業園區，未來三年將打造3000萬平方米智造空間。

其二，人才是創新的核心力量，新勞動者是能夠創造新質生產力的戰略人才和熟練掌握新型生產資料的應用型人才，通常擁有更高的教育水平、更強的學習能力。發展新質生產力，歸根結底要靠創新人才。數據顯示，上海人才資源總量超過675萬人，高端人才數量位居全國第一。當前，創新發展的人才核心性和創新環境的品質指向性日益顯著，要求空間規劃超越單純的形態規劃向更具綜合性的場所營造轉變。為此，一方面要以滿足創新人才這類特定群體與滿足全體人民日益增長的美好生活需要為根本目的，另一方面則是通過營造舒適的生活和工作環境，尋求城市發展的內生動力，形成“環境吸引人才，人才集聚產業，產業繁榮城市”的發展路徑。

聚焦城市空間資源的優化配置強化新質生產力支撐保障

新質生產力需要一定的空間才能落地生根、茁壯成長。用好總書記指出的“因地制宜”這一方法論，對致力于勇爭先、走在前的上海而言，應立足超大城市發展特點，從新質生產力發展要素的集聚和融合兩方面發力，進一步提高土地和空間資源要素配置的精準性和利用效率，優化拓展新質生產力的發展空間。

一方面，應聚焦重點地區、重點領域和關鍵環節，以技術、數據和人才等新質生產力要素集聚引領區域協同和破局突圍。

要進一步優化城市空間布局，加強各類高能級要素、高等級活動集聚，全面增強中心輻射能級，把“五個中心”建設放到上海大都市圈和長三角一體化發展中統籌考慮，推動新質生產力在更大區域范圍內協同布局。比如，要抓住科技創新這個發展新質生產力的牛鼻子，加快建設科創中心承載區和未來產業先導區，以G60科創走廊、張江科學城、“大零號灣”、臨港新片區等為抓手，打造世界級創新要素承載平臺，強化前沿新興領域和未來產業的布局，打造發展新質生產力的主陣地。又如，新質生產力的“新”，離不開數據的“新”，要強化張江國家級數據要素產業集聚區、臨港新片區國際數據經濟產業園等載體支撐，促進數據跨境流動和高效流通，激活數據要素價值，推動生產力躍升。再如，著眼于人員跨境往來便利化，要加快建設東方樞紐國際商務合作區等外向型樞紐，增強對國際人員等資源要素的吸引力，促進高水平國際商務合作交流。

另一方面，以深入實施城市更新行動為牽引，推動新質生產力發展要素融合，用城市更新的“新”夯實新質生產力的“新”。

一是挖掘存量資源, 重構存量空間價值。推進產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，強化產業用地全生命周期管理，盤活利用低效用地，提高產業用地綜合績效，著力降低產業用地成本，通過綜合評價和差別化配置，推動資源要素向優質高效領域和優質企業集聚。二是聚焦政策創新，重塑存量空間品質。以政策創新推動城市更新模式創新，推廣產業綜合用地等土地混合利用新模式，推動土地綜合開發、混合利用和功能復合。持續推進“工業上樓”、打造“智造空間”，在“工業上樓”關鍵指標、獎補政策等方面出臺支持創新的鼓勵政策。三是聚焦場所營造，深化青年發展型城市建設。深入踐行人民城市重要理念，尤其是最大限度地發揮青年人才在新質生產力發展中的生力軍作用，就要結合城市更新行動，聚焦青年發展型社區、街區、園區和創新實驗室等基本場景，打造更多適應青年需求的居住空間、社交空間、工作空間、學習平臺和創新實踐空間，營造讓城市更好玩的文化、娛樂和消費場景，打造服務于人和產業共同發展的復合創新空間等，促進更多青年人才成為新質生產力生成的引領者、推動者、見證者。