“上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細。”這是2017年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時對上海提出的要求。3月5日，《像繡花一樣精細：城市治理的徐匯實踐》新書首發座談會在上海交通大學徐匯校區舉行，這是“城市治理理論與實踐”叢書的第一本專著，也是國內第一本總結地方城市精細化治理經驗的專著。

徐匯區是上海市七個中心城區之一，歷史底蘊深厚、重要機構集中、科教文衛發達、城區功能完善、綜合實力靠前。按照市委提出的“發揮引領超大城市管理的標桿作用，成為體現上海國際大都市城區管理水平亮麗名片”的城區精細化治理要求，徐匯區努力探索符合超大城市中心城區特點和規律的社會治理新思路，形成了一系列頗具地方特色的精細化治理實踐。這些實踐既是基于上海市及徐匯區特殊的城市生態而逐步發展起來的，對于其他地區城市治理也具有重要的借鑒和啟示意義。

上海交通大學中國城市治理研究院與徐匯區合作編寫的《像繡花一樣精細：城市治理的徐匯實踐》一書，系統分析和梳理了近年來徐匯區精細化治理的實踐舉措及其寶貴經驗，以案例的形式展現了徐匯區在精細化治理和創新社會治理方面的新道路和新探索，提出了進一步發展和完善大都市地區城市治理的對策和建議。

叢書主編、上海交大中國城市治理研究院常務副院長吳建南介紹，去年8月，該書案例素材搜集工作啟動，徐匯區各部門、街鎮系統參與梳理了近年來城區管理和社會治理方面的案例材料，經專家多輪反復深入研討，從93個案例素材中精選出38個案例（含上海社會建設十大創新項目4項）。研究院與徐匯區又對案例資料進行反復修改完善，以求更好地呈現和揭示各個案例所包含的理論意義和實踐價值。在此基礎上，該書實現了政府管理實踐和學校學術研究的緊密結合。

“這套叢書的出版是城市治理研究領域的一件大事，為下一步城市管理和治理提供有力的啟示和幫助”，徐匯區區長方世忠表示，城市讓生活更美好，美好的城市離不開卓越的城市治理。當前城市精細化管理，是城市高質量發展、高品質生活、高水平管理的一個重要內涵和抓手。近年來，徐匯區在市委市政府的領導下，實現了一系列頗具地方特色的精細化治理實踐和突破，如成功創建全國文明城區、實現濱江全線貫通等。如今，在推進城市精細化管理過程中，徐匯區正在打響四場攻堅戰，首先是以架空線入地、多桿合一為抓手的城市更新攻堅戰，第二是以垃圾分類為重點的生態環境攻堅戰，第三是以市容、色彩等為切入口的城市設計攻堅戰，最后是小區綜合治理的攻堅戰。“希望放大制度效應，圍繞徐匯的難點難題，不斷將新理論、新觀點應用到實踐之中。”方世忠說。

在專家看來，中國人口分布的根本性變化，使得城市化程度不斷提高，城市機會越來越多的同時，也出現了越來越多“城市病”。“國內這些年翻譯了不少西方關于城市治理、城市政治的著作，在吸收西方理論的基礎上，對照我們自己的城市實踐，會發現西方話語很難解釋我們今天的實踐，比如這本書中的徐匯實踐。”浙江大學公共管理學院教授郎友興提出，中國的城市治理有自己的內在邏輯和問題體系，包括文化、思維方式、心理狀態，這是內生的治理基礎，這種認知結構與文化連在一起，形成了獨有的治理方式，要從認知結構的角度觀察中國城市，特別是超大城市的治理，這些經驗是非常中國化的，“應該形成一門中國城市治理學，上海的實踐和理論貢獻，將是十分重要的。”

“上海的城市治理既有西方文化的影響，更有海派文化的滲透。相比自上而下的管理，更明顯地體現為多元主體參與的共同治理。比如我們的12345市民熱線和如今正在開展的大調研，都是非常鮮明的例子。我們的城市治理理念必然與西方有明顯不同。”吳建南指出，城市治理是一門跨學科課題，無論從理論建構還是方法論上，國內學界的研究才剛起步，而上海作為超大型城市的實踐和經驗，是理論構建的重要基礎。

“‘繡花’的背后有經濟，有政治，還有生活和審美。”上海交大國際與公共事務學院教授韓志明提出，精細化管理是對快速城市化后秩序缺失的一種重新構建，要考慮到經濟和成本的一面，也要考慮到人文和社會的一面，在實踐者努力向前推進的同時，學界也應提供更多思考和意見。

“卓越的城市治理，不僅僅需要政府、社會、企業與民眾廣泛參與和深度合作，更亟須高等院校組織跨學科、跨領域以及跨國界的各類專家學者深度協同參與。”上海交大黨委書記、中國城市治理研究院院長姜斯憲指出，成立于2016年10月的中國城市治理研究院旨在推動城市治理研究常態化，建成國際一流中國特色新型智庫、優秀人才匯聚培養基地和高端國際交流合作平臺，在此基礎上推出的“城市治理理論與實踐叢書”，將全面梳理和總結城市治理的重要理論，以中國城市化和城市治理的實踐為基礎，提出具有中國特色的本土性、原創性和指導性理論體系，講好“中國故事”，唱響“中國聲音”，為全球城市治理貢獻中國范本。

據悉，在《像繡花一樣精細：城市治理的徐匯實踐》之后，“城市治理理論與實踐”叢書第二本《精細化治理的金山經驗》即將出版。今年，上海交大中國城市治理研究院還將推出“改革開放40年的城市治理”系列叢書。