這兩年，上海加大生態環境綜合整治力度，在農村地區，拆除違法建造的廠房、小作坊等之后，環境是變好了，可村集體收入卻明顯少了一塊，特別是對于一些原本掙扎在經濟薄弱村標準線上的村子來說，很有可能因此直接“滑”進薄弱村的范圍里。這個問題怎么解決？嘉定區安亭鎮對此有新招：對于因五違整治導致無收入或收入顯著減少的行政村，鎮政府將給予財政補貼托底，同時在鎮級層面和經濟薄弱村共同組成聯投公司，由專業人員進行運作，確保取得穩定收益。

嘉北郊野公園。嘉定區供圖

實施鄉村振興戰略，必須解決“錢從哪里來”的問題。今年中央“一號文件”指出，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。在鄉村關于“錢”的問題中，扶持經濟薄弱村是重要方面，經濟薄弱村的成因各有不同，“因拆致貧”只是其中之一，能否幫扶好這些村子，考驗著相關區鎮和職能部門的能力。怎樣讓經濟薄弱村的集體資產增值？如何提高經濟薄弱村對村級集體經濟組織產權制度改革的積極性？怎么做到“輸血”的同時還要“造血”？

公司化運作、薄弱村持股，是目前上海郊區扶持幫助經濟薄弱村的主要途徑之一。在安亭，聯投公司采用組合式、多元化投資方式，通過開發物業經營、參與金融投資、發展碼頭和站點經濟等辦法，實現村級資產增值。運作上，各出資村作為理事單位組成理事會，并設一名理事長，聘請專業管理團隊進行運作。到年終，公司將進行收益分配，確保各村村級事務平穩有序運轉。

安亭聯投公司利用“198”減量化與土地指標“拆三還一”、增減掛鉤等政策，采取征地留地留房留產、物業回購等方式，收購各類優質經營性項目。目前，公司已收購上海燦坤實業公司土地74畝、廠房面積3.8萬平方米，擬租賃給安吉物流停泊大眾商品車，預計年收益400萬元；收購西上海物流公司35畝土地、廠房3000平方米，預計年收益200萬元。此外，公司還充分利用吳淞江北岸安亭段環境綜合整治和蕰藻浜拓寬的重要機遇，計劃回購有證碼頭1至2個，通過出租，預計未來年收益可達150萬元。結合吳淞江生態廊道建設，公司準備依托“碼頭”布點，發展鄉村水岸商旅和游船經濟等，進一步拓寬村級經濟發展渠道。

崇明區農委相關負責人告訴記者，去年崇明區將由162個貧困村出資組建的上海崇明聯扶實業有限公司交給區供銷合作總社管理運作，作為爭取幫扶項目的“母平臺”，后續區級幫扶項目統一納入該平臺投資、運作和管理。“今年我們要運作好區、鎮兩個地方財政收入1%的幫扶配套資金，在確保資金安全的前提下提高資金使用效益，同時積極配合做好區農業設施建設項目的實施和后續管理工作，并結合招商工作尋找新的合作項目，增加聯扶公司的收入來源，為經濟薄弱村村提供資金支持。”崇明區供銷合作總社相關負責人告訴記者。

同時，崇明不斷完善“造血”機制，按照市級專項資金、幫扶捐贈資金、區級自籌資金各三分之一的比例，落實造血項目建設資金，目前已形成造血類項目5個，項目總投資約11.52億元。在收益分配機制上，崇明已制定實施《崇明縣農村綜合幫扶產業類項目收益分配實施意見》，明確收益按項目投資總額6%落實，其中20%用于村級公共服務事業支出、40%用于建立農村特困群體幫困基金、40%用于產權制度改革后的社員現金分配。去年，崇明每個經濟薄弱村平均可獲得收益35萬余元。預計5個造血項目全部建成投運后，全區162個經濟薄弱村將形成村均約710萬元的項目資產，每個經濟薄弱村每年可獲得約43萬元項目運營凈收益。

崇西濕地。顧勤/攝

在農村經濟轉型升級背景下，青浦區也在區、鎮、村三級平臺全面探索實施農村集體經濟“造血”項目，保障農村居民人均收入穩步增長。由于青浦區西部地區與東部地區經濟發展有明顯差距，因此青浦對青西三鎮（金澤、朱家角、練塘）幫扶力度較大，由經濟薄弱村集體經濟聯合社出資合股成立的公司進行項目投資，幫扶資金來源上除市級幫扶資金外，區級對單個項目總投資額的三分之二部分給予60%的支持，其余部分由所在鎮予以解決。幫扶項目物業總投資2.67億元，目前已開始產生收益。同時，青西三鎮的經濟薄弱村“造血”項目鎮財政承諾按6%收益率進行保障，村集體經濟組織所得收益的80%部分將直接用于成員分配和低收入農戶的生活保障。

青西郊野公園生態林。青浦區供圖

記者了解到，下一步，青浦將積極推進區級平臺的百村基金項目，目前正在編制方案，將允許全區近200個村居集體資金參與投資，基金采用參股和直投方式開展項目建設，為農村集體經濟組織獲取相對較高的投資收益。