“三不怕書記”，這是嘉定區嘉定新城（馬陸鎮）北管村黨總支書記沈彪以前的外號。“事情不怕難、不怕煩、不怕累”，靠著村干部們的“三不怕”，北管村這個曾經的“窮村”逐漸變成了富裕村。這些年，面對經濟發展帶來的社會管理問題，北管村的干部們又多了“三怕”：怕聽不到罵聲、怕能力水平跟不上發展、怕村里的發展跟不上村民對美好生活的需求。沈彪說：“村級治理的大事，就是管好小事；管好了小事就不會出大事，關鍵要堅持天天管、年年管，幾十年如一日地管。”

沈彪書記對自然村組綠化環境提出整改要求。

“來了都是北管人”

北管村位于嘉定新城（馬陸鎮）東南部，戶籍人口2400多人，留在本村居住的只有五六百人，來滬務工人員約1.2萬人。這個曾經的“窮村”從上世紀九十年代開始大力進行基礎設施建設，創建工業園“筑巢引鳳”，吸引了不少企業入駐，富起來后帶來了環境變臟、治安變亂、人心變散的問題，老百姓“罵聲”不斷。

村干部走訪村民。

這么多外來人口怎么管？北管村搭建了外來人口管理服務系統。余家村民組長沈覺新告訴記者，余家村民組有外來租房戶400多戶，村民組對所有外來人員都要采集信息，“來三天以內要登記，走兩天以內要注銷，實時更新。”北管村社區服務管理中心負責外來人口登記、辦理暫住證、房屋租賃等工作，一旦村里有新的外來人口，村民小組長登記完相關信息就上報到該中心，錄入北管村外來人口管理系統。

北管村有很多商鋪和小飯店，大都是外來商戶在經營，以往占道經營等現象嚴重，村里發現后即對商鋪進行管理。開拉面館的張萬金10年前從外地來到北管村，一開始把面館操作臺搭在了店鋪外，面對整治要求，他起初有點不服：“感覺你們本地人在欺負我們外地人！”沈彪耐心解釋：“不管從哪兒來，到了北管村，都是北管人，我們一視同仁。我們不是針對你一家，占道經營的店我們都要處理，而且店周圍環境好了，你生意不就更好了嗎？”張萬金覺得有理，主動配合了整治。如今他已成村里積極分子，每月會給村托老所里的老人送長壽面。

對于外來人員，村里能幫到的地方也會盡量提供服務，做到“有事必到、好事想到、難事幫到、說到做到”。比如，為解決企業職工住宿難問題，村里專門建造了360多套職工宿舍；對于100多家小飯店的營業證照問題，村里按本市最新管理規定，約請區有關部門為這些店鋪辦理了備案納管。

織密“北管人”共治網

管好偌大一個村子，靠幾個村干部肯定不行，村里琢磨出了一套“四兩撥千斤”的辦法，發動村里的“北管人”們形成共治氛圍。

在北管村，每個村民組長都有一個“小團隊”，包括三名村民代表、兩名志愿者、兩名衛生保潔人員和一名治安隊員，他們負責整個村民小組的日常管理，涵蓋了外來人口管理、治安防范、衛生環境整治等方面。“每個村民組都成立黨支部，同時設置黨員議事點、睦鄰服務點、網格聯絡點，打通村民小組管理‘最后100米’。村里和所有村民組員簽訂聘任合同，并實施嚴格的考勤考核制度，每天通過‘城管通’點名4次，倒逼組員履責。”沈彪說。

北管村治保主任郭文先告訴記者，結合社會治理實際需求，村里建了一個聯勤中心，通過村里安裝的100多個監控探頭，聯勤中心內可實時查看村里角角落落的情況，同時安排聯勤隊員帶著“城管通”終端24小時輪流巡邏。監控人員一旦發現有人張貼小廣告、隨意排污入河等行為就馬上用“城管通”呼叫聯勤隊員，3到5分鐘就可處理。

北管村還積極探索將“村規民約”延伸到企業和商家，與他們簽訂“村規企約”、“村規店約”，實現訴求互補、治理互動、共贏互惠。在這些約定里，“禁止管網混接、污水偷排”、“不得私拉亂接電線”、“不得跨門經營”等都清晰寫明。比如，村里80多家企業都簽了“村規企約”，配合村里開展防火、防盜、防企業違建、防亂倒垃圾、防工業污染“五防”聯治，“村規店約”則將商戶“門前三包”與店鋪租金優惠等掛鉤，實現激勵和約束相結合。

打造美麗宜居新家園

通過這些年的精細化管理，北管村已實現了由窮到富、由亂到美的轉變，村里正帶著老百姓們打造美麗宜居的新家園。

這些年來，北管村投入大量資金修建道路、建大型超市、建休閑公園等，滿足村民實際需要。如今北管村道路兩旁綠樹成蔭，村口立著車輛限高限寬桿，路面上見不到一片果皮紙屑，路邊劃了不少停車位，沿街的店鋪門口也干干凈凈。為讓百姓住得更舒心，村里對10個村民小組實施半封閉化管理，在每個村民小組的唯一出入口安裝電子閘門，人員、車輛出入都要刷卡，安全系數大大提高。

如今在北管村里，文化活動中心、物業保障中心等一應俱全，以解決服務村民“最后一公里”問題。文化活動中心一樓是小劇場，二樓是村史館、圖書室、活動室、黨建服務中心，村民可在此可看劇、看書。村里不但有舞蹈區、棋牌室等文體場所，還有一個門球場，這不但在農村里很少見，在城市社區里也不多。

近年來，村里結合生態環境綜合整治、河道治理等工作，不斷改善村容村貌，比如在對村域內河道實施輪疏清淤的同時，在河道兩岸種植綠化，在拆違空地四周也砌筑圍墻、補種綠化。此前，村里還聘請專業設計團隊對瀏翔公路S6上下道口區域及周邊綠化環境進行了規劃設計，讓進出村的道路更美。

“不論是‘三不怕’還是‘三怕’，核心都是為老百姓提供更到位的管理和服務。事情不怕難，就怕自己感到煩；事情不怕雜，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲。面對問題只有迎難而上，才能讓村民生活得更好。”沈彪說。