在上海市的總體規劃中，吳涇化工區已納入到上海戰略空間留白區域，未來將承擔更重要的建設任務。

然而，閔行黃浦江沿線地區在轉型過程中出現了新的難題。吳涇鎮在大調研過程中發現，龍吳路兩側黃浦江沿線數十家國企大廠停產搬遷后，碼頭、廠房、倉庫被層層轉租給小私營企業，出現了“廠中廠”的現象，給周邊的安全生產埋下“定時炸彈”，與吳涇國家級科技時尚特色小鎮形象不符，也給百姓安居樂業帶來困擾。

39家大廠變270多家小作坊

過去吳涇是上海重要的化工區，國有企業聚集于龍吳路兩側黃浦江沿線。隨著老化工區的轉型升級，原本活躍于黃浦江沿線的大型企業逐步將生產線搬離，留下了閑置的廠房、倉庫和碼頭。

考慮到經濟利益，部分企業將這些資源轉租給中小型企業，形成了“廠中廠”的現象，在層層轉手的過程中，甚至出現了“二房東”、“三房東”。

“原先龍吳路沿線有39家國有企業，現在我們排摸下來有270多家以鋼筋沙石堆放、石材打磨等為主的低端企業。”吳涇鎮副鎮長周建新告訴記者，還有原本屬于國企自用的黃浦江沿線19座碼頭，也被租借給私營企業用作木材、黃沙、水泥、鋼筋裝卸作業。
這樣的情況不僅存在安全隱患，也給市民帶來困擾。龍吳路沿線市民普遍反映：“集卡、水泥車一輛接一輛，一開過去就卷起一陣黃沙。”龍吳路的也被這些往返碼頭倉庫的大型車輛壓得坑坑洼洼，嚴重影響市民的出行和生活。

環衛和道路管理部門也“叫苦”：“養護維修從不間斷，問題難以‘斷根’，我們也很頭痛。”

“門都敲不開”監管有錯位

“小、散、亂”三個字概括了這270多家企業的共同特點。由于這些企業多為微小企業，普遍存在著安全生產制度缺失、員工安全意識淡薄、安全管理流于形式的問題。

但另一方面，他們操作的卻又是大型車輛、船舶、吊車等重型設備。特別是碼頭，船什么時候到，就什么時候裝卸，不分白天黑夜，夜間作業更加危險。“前幾年就多次發生靠岸船舶上的安全生產事故，有人員出現傷亡。”吳涇鎮安監所負責人介紹說。

談到監管，周建新直言“相當被動”。龍吳路上的39家國企絕大多數是央企、市屬國企，監管權不在屬地政府，許多企業“門都敲不開”。同時，對于船上、碼頭的作業和相關設備，鎮一級的安監力量沒有監管的權力和專業能力。“我們想管，但卻管不上。”他說。

梳理“隱患清單”對癥下藥

盡管監管有錯位，吳涇鎮的態度是“不等不靠”。

據介紹，前期根據調研中發現的突出問題，鎮安監部門牽頭開展專項整治，以聯合執法的形式已清退了約30家不具備安全生產條件或相應資質的微小企業。其中一家國企清退了小作坊之后，接到上海期貨交易所交付的橡膠和有色金屬存儲保管的訂單，反而增收了效益。

通過大調研，這一問題的解決速度也在加快。目前，吳涇鎮通過去年下半年設立的企業聯席會議，每月組織企業共同探討安全生產管理狀況，做到區域內企業相互管理、相互督促。

另一方面，閔行區正在制定方案，成立由區安監、市場、水務、交通、建設、環保等部門共同組成的專項工作小組，在加強隱患排查的基礎上梳理出“負面隱患清單”，交由企業根據清單整改的同時，也交付市、區相關職能部門，對整改不到位、存在嚴重事故隱患和非法違法生產經營行為的依法進行查處。

我們呼吁條塊間能夠形成更強的監管合力，讓這塊戰略留白區的監管不留白。