?“本以為自己肯定拿不到養老金了，現在馬上就能正常退休，還能正常領取養老金，懸在心里幾十年的一塊大石頭終于放下了！”辦好城鄉居民養老保險參保手續后，朱老伯長舒了一口氣。朱老伯是嘉定南翔人，家庭經濟困難且從未繳納過任何形式的養老保險，眼看今年8月就要滿60周歲卻無法領取養老金。鎮里得知情況后，由政府全托底為他辦理2017年度的城鄉居民養老保險參保手續，同時辦理此前6年的城鄉居民養老保險補繳手續，這樣一來，在今年繼續繳納當年度的參保費用后，朱老伯到8月份就能領到養老金。

眼看年齡逼近退休，卻因各種原因沒有社會保險賬戶，無法享受養老保險——在南翔，朱老伯這樣的社保“隱形人”以前有不少，共有239個。為讓這批無社保賬戶人員能在退休后享受養老保險待遇，去年起南翔鎮實施了低保、低收入和困難家庭無賬戶人員城鄉居民養老保險托底參保的政府實事工程，由政府出資為符合條件的無賬戶人員辦理城鄉居民養老保險。截至目前，和朱老伯一起通過審核和公示的低保、低收入和困難家庭對象69人都已經辦理好了銀行卡，完成了參保手續，政府支付參保費用共計65100元，今年將實現對所有無賬戶人員全部進行城鄉居民養老保險托底參保。

南翔鎮社區事務受理服務中心主任沈軍告訴記者，養老保險分“城鄉居民養老保險”和“城鎮職工養老保險”兩種，有些人沒有這兩個賬戶的原因多種多樣：有的是從未參加過就業的家庭婦女，有的是在不正規單位打了大半輩子零工的人員，還有一些是勞教釋放人員，這些人通常都收入低下，年齡也一般比較大。“其中不少人并不知道自己是‘無賬戶人員’，更不知道一旦過了法定退休年齡，養老保險賬戶就無法開戶也無法補繳，也就無法享受養老金待遇。如果政府不去托底，這部分人的晚年生活會非常困難。”

針對這個情況，南翔鎮從去年開始對具有本鎮戶籍的低保、低收入及困難家庭無賬戶人員進行城鄉居民養老保險托底參保，為他們開通城鄉居保賬戶并按年繳費的100%給予補貼，繳費金額為900元/年，補貼期限自補貼之年起至符合城鄉居民基本養老保險退休條件時止。

此外，有些人雖然“有賬戶”，但因各種原因到法定退休年齡時已無法享受養老保險待遇。對這部分特殊的“隱形人”，南翔鎮也納入了補貼對象。陳老伯是南翔鎮瀏翔村村民，作為以前的“征地出勞”人員（原先有農保賬戶，后通過征地出勞戶口轉為非農，不再屬于農村勞動力），當年陳老伯自愿選擇了自謀出路的“征地出勞”待遇，領取了2萬元的征地安置費后一直在外地打工。2003年鎮保政策出臺后，像陳老伯這樣老“征地出勞”人員可以選擇退回安置費，由政府出資辦理15年鎮保參保手續，但陳老伯當時放棄參保。眼看60周歲將至，陳老伯卻因當年放棄參保無法辦理退休手續，也無法領取養老金。怎么辦？

經查，陳老伯社保賬戶里只有34個月的繳費記錄，無法辦理社保退休手續，而繼續繳納社保需要承擔一大筆對于陳老伯來說難以承擔的參保費用，且按照規定需逐月繳費直至繳滿15年為止。“陳老伯離婚無子嗣，符合鎮里托底參保的條件。去年，我們為他辦理了城鄉居民養老保險參保、補繳手續，他已經在2017年12月領到了第一筆養老金。”沈軍說。

記者了解到，為進一步保障市級政策覆蓋不到的邊緣困難群體權益，今年南翔鎮在關注上述“無賬戶人員”的基礎上，已形成并出臺了對就業困難人員、失地農民和非低保低收入患重大疾病家庭三類人群的補貼措施，如對就業愿望迫切、市場化就業有困難的本鎮戶籍大齡就業困難人員開發符合他們就業的崗位，仍未實現就業者可安置在鎮里建立的就業托底平臺；對大齡失地農民提供70%的靈活就業參保補貼；降低患重大病醫療補助門檻，患重大病報銷后自負或者自費費用達到1萬元以上就可享受鎮級醫療補助，根據家庭貨幣財產不同，補助額為自負部分的30%或50%。“通過這些‘兜底線’的機制，我們希望讓經濟發展成果更好地惠及民生，進一步提升‘南翔人’的獲得感。”南翔鎮黨委書記嚴健明表示。