近年，農村地區在歷經生態環境綜合整治、建設用地減量和市場經濟的洗禮后，集體經濟來源縮減，農民增收成為難題。唯一讓農民有獲得感的便是環境得到根本性改善，但這只是美麗鄉村的一個側面。打造美麗鄉村、實現鄉村振興，最關鍵、最基礎的是產業興旺。“流水不腐，戶樞不蠹”，農村地區最寶貴的資源是宅基地，而宅基地資源只有“活”起來，才能帶來綿綿不斷的發展動力。

奉賢南橋的鄉村振興之路，走的是一條盤活資源、美化環境、提升品質的可持續發展之路。在“離地不失地、離房不失房”的原則下，按照就地完善、就地改造、就地提升的理念，以村委會為主體，采取租賃的形式將宅基地使用權流轉到村，對宅基空間進行升級改造，引入市場主體進行開發建設，增強村級經濟造血機制，促進農民增收富裕。

我們以六墩村為先行試點區域。自去年年底開始，結合大調研、大走訪，動員六墩村兩個村民小組、58戶村民，共計11000平方米宅基地展開使用權流轉試點。同意流轉的村民，可通過與村委會簽訂流轉協議，獲得逐年遞增的租金收益。而原有的自建房，則由村民委托第三方設計和施工團隊改建或翻建，整體環境改造提升后，出租給企業辦公。目前，已率先實現試點區域首批5戶村民宅基地流轉及農民房翻建，并有數十家企業表達了入駐意向，其中絕大多數為文化創意、設計及互聯網公司，首批確定入駐的企業即將在翻建完工后入場裝修。根據測算，流轉后的村民租金收益將高出原有的收益50%左右。

農村老百姓最大的“財富”就是宅基地。然而，很長一段時間里，宅基地流轉缺乏政策扶持，《物權法》、《土地管理法》、《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等一系列法律法規文件中，均沒有明確對宅基地使用權流轉的規定。

建議市級層面研究突破現有宅基地流轉相關法律限制，明晰宅基地使用權的法律規定，并以法律法規文件的形式對宅基地法定租賃權設定期限，以競爭性和開放性的政策，賦予農民更加充分、完整且有保障的財產性權利。

在加大鄉村振興政策支持的同時，建議市級層面打破村民建房等現有政策的限制，加強村莊改造、農村生活污水處理等美麗鄉村建設資金政策疊加，集聚各方資源和資金，以減輕鄉鎮在推進鄉村振興戰略中的資金壓力。

（作者系奉賢區南橋鎮黨委書記王震；本報記者杜晨薇 整理）