“開會吧，大家不用挨個匯報，情況我事先已經了解了。我先說，說完大家有什么意見建議可以提。”拿著一支筆、一摞資料，余旭峰快步走進會議室坐下，和在座的公安、城管、規土等相關負責人簡單打過招呼后，就“單刀直入”直奔會議主題：怎么做好市級重點整治區塊的綜合整治工作。會后，一些與會人員有點驚訝：省去了“主管部門先講、配合部門再講、分管領導總結”的常規步驟，這個區級會議只開了不到一小時，就制定出了整治方案的初步框架。不過，了解余旭峰的區里相關工作人員都知道，這位區領導“風風火火”的背后付出了多少，“于己于人，他都不喜歡長篇大論，會前肯定花時間做足了功課，把待整治地塊的情況都摸透了。”

身為青浦區委常委、副區長，“實干”是余旭峰給干部群眾留下的最深刻印象。今年已是46歲的余旭峰在青浦工作的第八年，分管工作從城市管理、城市建設一直到綜合經濟，雖然跨度很大，但他在分管的多個條線上都做到守土盡責。在事關區域發展的難事上，他是出了名的“出頭椽子”，敢抓敢管敢擔當，完成了多項“不可能完成的任務”。干勁從哪里來？“人不能無熱情，若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責任心。”余旭峰說。

立“軍令狀”啃下“硬骨頭”

2011年余旭峰擔任青浦區副區長，分管城市管理工作。彼時的青浦正值城市建設突飛猛進期，動遷力度前所未有，特別是青浦新城、徐涇、朱家角等開發建設前沿地區動遷量很大。和轟轟烈烈的動遷工作相比，安置工作則相對滯緩，當時全區還有5000多戶動遷戶沒得到安置，有的動遷戶拿了十多年的過渡費仍在外租房，昔日的未成年人已到適婚年齡卻沒有婚房，有的老人直到過世也沒住上自家新房，抱憾而終。動遷安置問題，成了那段時間青浦區信訪的焦點。

“老百姓都盯著呢，新一屆區政府能不能打開工作局面、有沒有新氣象，看的就是這件事。我是區政府分管這項工作的領導，壓力確實大，但責無旁貸，必須全力以赴。”2012年，余旭峰主動請纓擔任區房屋土地征收補償工作指揮部的總指揮，立下“軍令狀”：三年里完成存量安置任務。

立“軍令狀”說說容易，做起來難。5000多戶動遷戶，就是5000多個矛盾點，一旦處理不好，每個矛盾點都可能變成“定時炸彈”。那段時間，余旭峰成了個“拆彈專家”，每天大會小會不斷，跑遍了全區大大小小的動遷基地，力求吃透每個動遷基地的情況，了解每戶待安置戶的訴求。“動遷安置不能打無準備之仗，每戶的矛盾點不同，訴求也不同，必須具體情況具體分析。”在廣泛調研的基礎上，余旭峰提出了“二三六”工作目標，即2年內全面完成119個存量基地征收補償，3年內全面完成歷史存量動遷過渡戶安置，6個月內完成新開基地征收補償，還牽頭制定了《青浦區動遷安置三年行動計劃（2012年－2014年）》，超額完成了安置計劃任務。

如果說動遷安置是城市管理中的“硬骨頭”，那么依法強遷就是最硬的那一根。余旭峰告訴記者，2012年時，朱家角有一戶人家無論怎樣都不愿接受動遷安置，戶主身上天天帶著一把菜刀，家里放了好幾個液化氣罐。此前，青浦區還未有過一例依法強遷案例。“司法程序早已走完，依法強遷完全沒問題。但動還是不動？什么時候動？作為分管領導，下了指令，干得好是應該的，干得不好就是盲動，出了事要負責。”最終余旭峰頂住壓力，謹慎指揮，冷靜妥善地解決了這戶動遷戶的動遷安置問題。2012年到2014年，青浦區共安置2011年之前的動遷過渡戶5579戶。

余旭峰（左二）。

“膽大”的同時還“心細”

身為副區長，光“有勇”肯定不夠，必須“有謀”。青浦區政府辦公室副主任姚曉平以前在法院工作過，他告訴記者，余旭峰有一個非常獨特且重要的能力：善于“歸納爭議焦點”。“法官審案，雙方當事人會洋洋灑灑說各種和案情或相關、或不相關的事，評判一個法官優劣的重要標準就是‘歸納爭議焦點’的能力。余旭峰副區長在這方面能力很強，總能在紛繁復雜的各類情況中找到問題焦點和解決問題的突破口。”

青東農場位于青浦區東南部，總面積747.71公頃，其中違法用地127.06公頃；房屋面積125.42萬平方米，其中違法建筑107.28萬平方米。長期以來，該地區的屬地化管理尚未實現全覆蓋，違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污和違法居住的“五違現象”大量存在，環境污染嚴重，外來人員聚集，社會管理薄弱，安全隱患突出，群眾反映強烈。“整個青東農場原先‘五違’現象非常集中。這和不遠處的青浦新城區形成鮮明對比，就像一個人臉上光鮮亮麗卻長了一塊斑。”姚曉平告訴記者，為保障市級“五違四必”重點區域整治任務順利完成，青東農場必須在2016年上半年完成整治，但因區域內情況錯綜復雜，此前相關部門和夏陽街道開展過幾輪整治，都沒有“除根”。2015年底，余旭峰開始牽頭該地塊整治，了解清楚情況后，在繁雜的法律關系中迅速總結出一套“六個全面”的工作方法：全面排查違法情況、全面認定違法用地和違法建筑、全面約談商戶并告知整治要求、全面要求商戶解約、全面管控只出不進、全面限時搬離并拆除。照著這套工作方法，相關部門在2016年6月底前就完成了青東農場的整治工作，違法用地被全部消除，違法建筑被全部拆除。

軌交17號線、西虹橋開發建設、國家會展中心等項目是青浦等待多年的重要機遇，必須盡快落實征收補償，為項目落地騰挪出寶貴空間。工作中，余旭峰很快總結出了群眾的“四怕”：怕補償政策不公平，導致先拆的吃虧；怕干部辦事不公，使“老實人”吃虧；怕帶頭簽約生事，遭到其他戶的反對；怕承諾不兌現，房源安置不到位。針對“四怕”，余旭峰牽頭制訂《青浦區進一步規范征收補償工作的若干意見》，用講清講透政策、黨員干部帶頭、宣傳依法強遷案例、做好分房安置等方法，讓征收補償工作規范化、標準化。短短一年多時間內，余旭峰牽頭完成了119個歷史存量基地的動遷，共涉及居民1122戶、企業59家。他還著力推進了青浦新城等重點區域的動遷騰地工作，順利完成軌交17號線、金澤水源湖、城區南門老街等重點項目的征收補償工作。

處理“小問題”避免“大問題”

2016年區里換屆后，余旭峰轉崗分管綜合經濟。“新老工作領域跨度較大，以前的工作非常具體、針對性強，效果立竿見影，現在的工作相對抽象、宏觀，需要久久為功的堅持。但無論干什么工作都要動腦筋，分析現象背后規律性的東西，理出有針對性的思路和舉措。”余旭峰告訴記者，在到青浦工作前，他在其他區擔任過鎮長、鎮黨委書記等職務，這些“塊”上的工作經驗為他順利轉崗提供了支撐。

崗位轉了，風格一以貫之，余旭峰依然保持了他“敢作敢當”的工作風格。對于政府投資項目審計，區里要求有問題的要及時整改，沒有整改的，最終往往變成“承諾整改”。“這樣不了了之怎么行？我向區主要領導提了建議，全面取消‘承諾整改’。政府投資項目審計出問題的，相關部門必須分析問題、找到原因、落實追責，不能以‘承諾整改’草草了事。”在余旭峰的推動下，去年青浦區紀委對一批政府投資項目的相關負責人進行了責任追究。“雖然問題都不大，但規矩制度是剛性的，處理這些‘小問題’，能有效避免以后出現‘大問題’。”

去年，余旭峰還牽頭把全區所有的行政事業單位房屋資產梳理了一遍，一共梳理出140多萬平方米。“原來大家管得比較松，有些單位把房屋租給人家開公司，還有很多房屋資源是閑置的。排摸后，我們專門建立了一個管理平臺，所有的行政事業單位房屋資產都編號錄入平臺，實現資產可控，同時可以實現資源統籌配置。”

牽頭制訂《青浦區優化營商環境實施方案》；聚焦“企業開辦”和“施工許可證”取得環節進行改革，實現企業3天開辦，比全市要求縮短2天，自改革實施以來共代辦各類企業3900余戶；通過“政銀合作”，9家銀行已為全區280余戶企業提供開業服務……這些工作成績的背后，都有余旭峰忙碌的身影。在談到個人作為時，余旭峰表示：“我只是做了本職工作，幸運的是自己身處這個可以大有作為的時代，趕上了青浦發展機遇最好的時期，得到區委區政府主要領導的支持信任，身處一支政令暢通、凝聚力強的干部隊伍中。我會盡我所能，為青浦實現跨越式發展貢獻力量。”