【小編說】6月27日舉行的十一屆市委四次全會，審議通過了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，提出了“5個新突破+8個新高地”的框架性部署。這些天，上海各區陸續召開區委全會，學習貫徹市委全會精神是主要議題：作為一個地區，如何發揮好自身優勢和特色，同時補上短板，在國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心的核心功能建設上取得新突破？如何在制度創新、對外開放、品牌建設、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等關鍵領域打造新高地？聽聽區委書記們怎么說——

靜安區樓宇經濟、總部經濟、涉外經濟發達，“長板”優勢正在進一步發揮。不久前，靜安在打響“上海服務”品牌的三年行動計劃中，提出瞄準國際最好標準，建設專業服務發展引領區，推出“全球服務商計劃”項目……這些提法和概念都讓人眼前一亮。

“擁有億元樓55幢，其中月億樓12幢”，樓宇經濟如此“高密度”的靜安區，始終把打造“新標桿”“新亮點”這份使命感扛在肩上。“靜安作為中心城區核心區，在這方面有基礎、有條件、更有責任走在先、做在前。”在日前舉行的靜安區委全會上，區委書記安路生這樣強調。會上，靜安區還下發了《關于激勵干部創新實干的實施意見（討論稿）》，意在多措并舉、綜合施策，推動全區黨員干部“想干事、會干事、敢干事、干成事”，以創新、實干，打造“新標桿”“新亮點”。

靜安區委書記安路生

不能讓“依法不作為、慢作為”變成障礙

【書記說】靜安區要牢牢把握市委對靜安“中心城區新標桿、上海發展新亮點”的定位要求，以“先行一步、走在前列、成為典范”的實干和實績，努力為全局工作添力量、增后勁、作貢獻。

成為“新標桿”“新亮點”的關鍵，是靠創新與實干。沒有思想解放、創新突破，難有新作為、新氣象。我們的干部守規矩、講規則、重規范，這本身是好的。但如果過多考慮保護自己，“依法不作為、慢作為”，這就變成障礙了。這次區委一號課題調研，我們發現目前干部作風方面最大的短板就是“思想解放不夠、創新意識不強”，一些干部缺乏敢闖敢試的勇氣和膽識。政府機關、辦事窗口和所有工作人員，都要善于換位思考，敢于創新突破，特別是各級領導干部必須有敢負責、勇擔當、敢碰硬的氣魄。

大悅城

如何實干？要堅持需求導向、問題導向、效果導向，及時發現工作中存在的問題，并實實在在地去解決，不能“空對空”。特別是領導干部要以開展大調研活動為契機，真正沉到基層一線，主動幫助基層化解難題。

【記者點評】靜安在上海首創了“路長制”，25位局級干部掛帥“第一路長”，全區300多名處級干部任“二級路長”，從道路立面、燈光綠化、暴露垃圾，到交通秩序、違法搭建等，樣樣都要管。這一制度推動是補上城區面貌的“二元結構”管理中的一塊短板，更是提振干部隊伍整體素質的一種方式。地區之間，當硬件比拼到了一定階段，接下來，就是城區管理者理念和思路的競爭，就是干部隊伍素質的比拼。

此次區委全會上，靜安亮出了《關于激勵干部創新實干的實施意見（討論稿）》，包含了“激勵干部使命擔當”、“為擔當者撐腰鼓勁”、“建立健全容錯機制”等內容。這將為干部干事創業營造更好的環境，給干部們更多擼起袖子加油干的動力。這也正是抓住了區域競爭的“牛鼻子”。

立足“最國際、最上海”，在打響“四大品牌”中起示范引領作用

【書記說】?構筑城區核心競爭力，靜安要聚焦打響“四大品牌”。立足靜安“最國際、最上海”的特點，在上海全力打響“四大品牌”中靜安要起到示范引領作用，率先實現高質量發展、高品質生活。

榮宅

強化核心功能。靜安作為中心城區核心區，在這方面有基礎、有條件、更有責任走在先、做在前。提升全球資源配置功能，關鍵要加快集聚兩類機構：一是加快集聚一批具有全球資源配置能力的功能性機構。要堅定不移發展更高能級的“三個經濟”（樓宇經濟、總部經濟、涉外經濟），特別是吸引那些具有投資、管理、研發、貿易、結算等多功能的總部經濟，促進跨國公司“在靜安、為世界”。二是加快集聚一批具有全球服務能力的專業化機構。在現代產業體系中，人力資源、檢測認證、法律服務、會計審計、管理咨詢等專業服務業扮演著“服務商”的角色，是服務經濟的“超級聯系人”。要繼續放大靜安的優勢，大力推行“全球服務商”計劃，集聚更多全球頂級的專業服務機構，從而提升“國際靜安”能級。

強化產業集聚。靜安五大重點產業（商貿服務業、金融服務業、專業服務業、文創服務業、信息服務業）與“四大品牌”緊密關聯，要加快產業集聚步伐，用“產業高地”來助力打造“品牌高地”。打造產業高地，要抓住三個關鍵詞：一是集中度。要聚焦五大重點產業，加快培育和引進高質量的市場主體、特別是龍頭型企業，努力形成更大的集聚效應和規模效應。二是顯示度。好的產業往往會成為一個地方的“名片”，靜安也要形成若干這樣有獨特顯示度的產業標識。三是貢獻度。我們評價一個產業項目，要堅持“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的導向，既要看產值稅收規模，又要看投入產出效率，做到既“發光”、又“發熱”，進一步提升城區經濟密度。

蘇河灣地區

強化創新驅動。聚焦靜安最有條件、最具優勢的大數據、云計算、人工智能等領域，以市北園區為核心承載區，加快國家大數據產業示范基地建設，重點是“三個抓”：抓企業集聚，到2020年集聚200家以上相關企業，力爭出現一批行業領軍企業、獨角獸企業、細分行業“隱形冠軍”企業。抓平臺建設，打造更多有輻射力、有影響力的實驗室、論壇等。抓應用實驗，更重要的是給予空間和平臺，開放政府數據資源，幫助他們進行場景開發，靜安應在這方面走在前面。

當前，重中之重是要圍繞“一網通辦”，著力優化營商環境，這是靜安在商務成本持續攀升情況下增強競爭力、贏得新優勢的戰略舉措。靜安從去年底開始聚焦發力，率先叫響“一網通辦”，成立首家區級大數據管理中心。營商環境沒有最好、只有更好，要進一步抓好深化落實，繼續走在全市前列。

【記者點評】這兩年，靜安區一方面在原有經濟增長點上進一步“挖潛”、調整和完善，另一方面在新的經濟增長培育上實現經濟結構轉型。上半年，靜安區交出一份亮麗的經濟答卷：稅收總量和增幅均位列中心城區第一。其中，重點產業優勢地位凸顯總部經濟、樓宇經濟、涉外經濟延續良好發展勢頭；新興產業稅收貢獻率顯現，如文化創意產業集聚度逐漸提高，大數據企業加速集聚，信息服務業發展勢頭良好。拉長長板，努力提升經濟密度，靜安在上海經濟大局中正謀定新的站位。

有“激勵獎勵”“容錯機制”，建設高素質專業化隊伍

靜安寺

【書記說】干部是干事創業的決定性因素，靜安區即將出臺《關于激勵干部創新實干的實施意見》，要多措并舉、綜合施策，推動全區黨員干部“想干事、會干事、敢干事、干成事”，建設高素質專業化的干部隊伍。關鍵要解決好幾個問題：

一是“動力能力”問題。創新實干，首要的是要有“想干”的動力和“善干”的能力。注重在改革發展和基層一線培養鍛煉干部，提高干部和崗位的適配程度，切實解決能力不足、本領不夠的問題，從而肩負起推動靜安改革發展的重任。

二是“能上能下”問題。用什么人、不用什么人，是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。我們要認真落實推進領導干部能上能下的若干規定，將目前干部“要么踏步、要么進步”的單向晉升變為“干得好進步、干不好退步”的雙向流動，形成“能者上、庸者下、劣者汰”格局，真正體現“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”。

一方面，要把敢擔當、善突破、能成事的干部選出來、用起來，充分發揮“上”的正向激勵作用。另一方面，對不作為、慢作為的干部要予以調整，使能上能下形成常態，起到調整一個、教育一片、警示一批的作用。當然在“下”的問題上，我們要進一步細化衡量標準，確保干部下得合規、下得合理、下得服氣，同時也要公正對待“下”的干部，讓他們有改進提高、重獲提拔使用的機會。

三是“激勵獎勵”問題。作為黨員干部，我們不能把經濟收入作為衡量是否應該創新實干的首要標準。但也要看到，公務員和其他職業一樣，在適當的情況下也需要適度的獎勵作為職業激勵的一種手段。對創新實干、實績突出的干部，要進行表彰獎勵。要把精神鼓勵與物質獎勵更好地結合起來，用足用好獎勵政策，加大績效獎勵差異化分配力度，讓好干部真正得到褒獎和鼓勵。

四是“容錯糾錯”問題。干事創業總是有風險的，不可能只有成功、沒有失敗。作為組織，就要為擔當者擔當，解除他們的后顧之憂。

還有，要解決好“保護愛護”問題。各級黨組織和領導干部要理直氣壯地為敢于碰硬、創新實干的干部撐腰鼓勁，這是對干部最大的保護；要解決好“追責問責”問題。堅持把紀律和規矩挺在前面，把推動解決干部不擔當不作為問題，與鞏固拓展落實中央八項規定精神成果、糾正“四風”新表現結合起來，強化監督執紀問責，使不想干事、不干實事的干部受到警醒和懲戒。

國際眾創空間WEWORK

【記者點評】今年5月，市政府印發了《關于全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》，靜安區將在服務業市場準入、政府管理服務創新、產業功能平臺建設等領域形成一批可復制可推廣的經驗。到2020年，靜安區基本建成國際化、高端化、品質化、創新型的現代服務業體系。這是靜安打造“新標桿”“新亮點”的又一重要組成部分。

目標有了，能否抵達，干部隊伍建設至關重要。一個干事創業的好環境，意味著能為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，讓慵懶、散漫、不作為的官員受制約。對于真誠改革創新、踏實肯干、樂于奉獻的干部，應當建立并完善激勵機制和容錯機制，充分鼓勵和保護他們的積極性、創造性。砥礪前行的征程中，氛圍和環境就是一種無形的導向，具有強大的“場能”。靜安這份《關于激勵干部創新實干的實施意見》的醞釀與出臺，正是為了營造這樣的“場能”。

本文內圖：靜安區提供、余儒文攝