彭浦新村是上海最早的工人新村之一，今年是彭浦新村建村60周年。日前，彭浦新村街道舉行“砥礪前行六十載，引領彭浦新跨越”主題論壇，聚焦城市文化、社區微更新、基層黨建等議題，邀請專家學者等為街道未來發展把脈。“曾經住進工人新村是種身份的象征，但住房制度改革之后，越來越多更現代化的商品房讓老工人新村相形見絀。”在交流環節，一些嘉賓與居民提出彭浦新村現在面臨的種種困惑，引人思考。

有這些困惑的，不僅僅是彭浦新村，上世紀50年代上海曾建設過大大小小200多個新村，近60萬工人家庭歡天喜地搬進新家。60年過去了，很多工人新村已經隨著城市建設消失了，但還有相當一部分被保留了下來。留下來的，不僅有工人新村互幫互助、人情濃濃的煙火氣，還有原始的房屋結構形態、公共設施配套等。隨著居民生活水平的提高以及對美好生活的向往，一道迫切需要解決的題目，擺在管理者面前：今天，工人新村的榮光還能延續下去嗎？

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曾經是一個時代的見證
當時的工人新村建設，不僅滿足于“住”的需求，還具有購物、休閑、娛樂等功能。 　　 　

上海，作為工商業集中的城市，自近代以來匯聚起大量的技術工人和體力勞動者，較高的地價使普通勞動者很難擁有一處寬敞明亮的住房，簡陋擁擠的舊式弄堂和棚戶簡屋是他們棲身之所。據統計，1949年，上海全市居住面積1610.8萬平方米，當年全市常住人口414.1萬人，人均居住面積僅3.9平方米，而工人的居住條件還在這一平均線之下。

1950年，上海正式確定住宅建設屬基本建設項目，投資資金由國家和地方財政預算撥款，考慮首先解決工人的住房困難。當時已有少數工廠企業開始新建職工住宅，同時政府為全市227處簡屋、棚戶區修筑道路、安裝路燈、鋪設下水道、設置公共給水站，使這些地區居民的居住環境得到初步改善。

從1951年上海建設全國第一個工人新村——曹楊一村開始，至1958年底，上海市先后在普陀、楊浦、虹口、徐匯、長寧、原閘北等區域開辟了34個住宅建設基地，建造新住宅達468萬余平方米，建成大小新村超過200個，近60萬工人及其家屬搬進了新村。

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普陀區最先被作為興建工人住宅的試驗區，當時市政府工作組、市政建設小組經過實地考察認為，以中山北路以北、曹楊路以西最為理想。曹楊新村第一期工程于1951年9月動工，次年4月全部竣工。整個新村有磚木結構、立帖式二層樓房48幢，167個單元，可分配給1002戶人家居住。二層房屋總高為6米，房屋前后間距13米，保證冬季室內有充足陽光。每戶分一大間和一大間一小間兩種，大間每間凈面積超過13平方米，小間面積則在5到8平方米。每戶均配有簡單的抽水馬桶，但無洗浴設施（另建有集體公共浴室），灶臺和洗衣池三戶合用。

1952年6月25日，第一批遷入曹楊一村的，包括楊富珍、裔式娟在內的114位勞動模范和先進生產者代表，他們在各廠工人敲鑼打鼓歡送中，乘著十幾輛卡車來到這里。當時新村里插遍紅旗，懸掛著喜字燈籠和“歡迎生產先進者遷入曹楊新村”的橫幅。遷入的工人和家屬在新村門外下車步入新村，接受各單位代表的歡迎和少年兒童的鮮花。

1958年，為加快上海經濟步伐，上海決定在廣中路至走馬塘地區，辟建以基電為主的彭浦工業區，占地5.5平方公里，先后有28家大型基電工廠入駐，成為全市乃至全國文明的工業區之一。彭浦工業區，曾擁有中國第一臺大型天線座、第一臺推土機、第一臺氣動電控冷軋機、第一臺水管式工業鍋爐，彭浦新村便是創造這些“第一”的工人階級的集中居住地。根據彭浦工業區的建設需要，彭浦新村為工業區15個大廠新建了職工宿舍和家庭住宅。彭浦新村真正的發展是在改革開放以后。原閘北區檔案局副局長胡偉祖說，進入上世紀80年代，上海提出要建設12個大型居民區，解決居民住房難問題，這促使彭浦新村發展進入快車道。在1984年，彭浦新村拆掉12個自然村，農民變成市民、搬進新房。

1959年，為配合上海市冶金、化工等工業項目落戶吳淞工業區，上海在張廟路（長江西路）辟工人住宅區，建設新型的商業大街——張廟一條街，當年完成建筑面積9.55萬平方米。

當時的工人新村建設，已不僅僅滿足于“住”的問題，而是采取“一條街”的建筑結構。下面是商鋪、上面住人，滿足人們日常所需的購物、休閑、娛樂等功能，還有街心花園等綠化帶，算是個不錯的社區了。上世紀50年代末，張廟工人住宅區也曾是家喻戶曉的地區商業購物中心和文教娛樂中心，作為曾經的外賓接待窗口，每年有幾千人慕名前往參觀。

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如今環境、社會問題顯現

相對老舊的城區環境，出現許多隱患和城市管理短板。人口嚴重老齡化，是近年面臨的新問題。
歲月流逝，對于很多工人新村而言，昔日榮光之下，如今環境問題、社會問題等卻不斷顯現。

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走進曹楊新村，小區道路略顯狹窄，道路兩側停滿了車，這里已成為外來租戶占70%的小區。走進樓里，木樓梯吱呀作響，樓上人走路說話的聲音清晰可聞。因為室內空間太小，狹窄的過道里堆滿了雜七雜八的生活物品，臉盆、自行車、舊書報、紙箱……

“時代變了，曹楊新村卻沒變。”這里的老住戶說，剛剛搬來時每家也就三四口人，人均居住面積達到4平方米，如今演變成一家兩代人甚至三代人擠在一間20平方米的小屋里。曹楊一村，過去曾作為全國首批外事接待單位，60年來先后接待了155個國家和地區7200余批、10萬余人次外賓。“從20年前開始，曹楊新村有了新公房以后，就不再把外國人帶到一村來看了。”居委干部說。

類似的情況也發生在其他工人新村。79歲的居民吳忠義在彭三小區住了58年。建于上世紀五六十年代的彭三小區在當時是“明星小區”，能住進來的都是工人中的佼佼者，他父親當年也是優秀工人代表。“當時剛住進來的時候，全家非常開心，不用拎馬桶了，住的還是樓房，比過去居住條件好多了。”但幾十年過去，隨著百姓生活水平的提高，質量更好、更現代化的商品房在周邊拔地而起，老工人新村在硬件上的硬傷開始顯現。

吳忠義結婚生子也在彭三小區，一家五口與隔壁同樣一家五口的鄰居合用廚衛。“一到早上，十口人都要上廁所，緊張程度可想而知。”彭三小區改造項目設計負責人陳健洲說，早期工人新村在設計時都模仿前蘇聯，建造出來的都是大戶型。但當時的居住條件沒有那么好，一套三房可能分配給兩到三戶人家居住，這就造成廚衛合用的情況。由于年久失修，小區房屋結構老化、雨天道路嚴重積水、上下水管道堵塞頻現。

相對老舊的城區環境，還引發出市容環境臟亂差、違法建筑點位多、安全隱患多等諸多城市管理短板。

作為國內第一批建成的工人新村，在拆違前，張廟的老式住宅約占建筑總面積的80%。在一樓，曾經家家戶戶都有天井。不少居民破墻開門，占用小區公共空間養花種菜，甚至開起了餛飩店，這就是張廟街道久攻難克的頑疾。據工作人員統計，僅街道泗塘五村一居委，居民破墻開門開店率就達54%，二居委則高達88%。

當年的彭浦夜市非常有名。早在2004年，這里的馬路攤販由零散的小商品攤起家，2010年發展成為上海北部最大的地攤集聚區。“臨汾路以賣小商品為主，聞喜路以賣燒烤、油炸小吃為主。”街道城管中隊黨總支書記周東對當年的情景記憶猶新，當年來自上海各個區的商販、食客都慕名而來，兩條馬路亂設攤有2公里多，高峰時流動設攤數量達上千家。街面垃圾產出量激增，油煙噪音嚴重擾民，居民每月投訴多達400多件。

人口嚴重老齡化，是工人新村近年面臨的新問題。以彭浦新村為例，60周歲以上老年人口占38%以上，80歲以上老人比例在周邊街道中算比較高的。人口老齡化帶來一系列問題：就醫看病難，地段醫院壓力大；看護難，獨居、純老家庭多，目前養老服務雖然基本覆蓋老人需求，但是與一些民辦養老機構相比還有較大差距；老人下樓難，老公房較多，爬樓機難以滿足眾多老人需求，加裝電梯存在很多軟硬件困難。
徹底改善面臨不少障礙
以當下眼光看，工人新村多存在設計上的不成熟。近年來，本市通過探索非成套住房改造等逐步解決。

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今年3月，彭三小區第四期“拆落地”改造工程完工，423戶居民領到新房鑰匙，吳忠義便是其中一戶。“原來外表老舊的不成套老樓，變成廚衛獨用、帶電梯的新樓，綠化、車庫、社區公共配套齊全，整體感覺不比商品房差多少。”老吳高興地說。

對大部分住在工人新村的居民來說，居住環境是最大的硬傷，尤其是建造較早的房屋大部分都是非成套的。因此，最近十多年，上海在不少工人新村以各種形式探索非成套住房改造，解決房屋設計以及后來使用中產生的種種問題。

彭三小區居住著上千戶居民，2008年開始，彭浦新村街道試點在彭三小區實施“拆落地”改造項目：居民先通過在外租房過渡等方式搬離老房，由政府將老房拆除原地重建，待房屋竣工后居民再回搬。吳忠義所在的彭三小區第四期便采取了這種方式，改建后房間使用面積原則上不擴大，但居民可以擁有獨立的煤衛設施和更合理的空間布局，從根本上解決困擾老房的煤衛合用、結構老化、嚴重積水等問題。

在曹楊新村南嶺園小區，普陀區對一些樓棟里的住戶則采取“貼擴建”改造方式：對樓梯的位置重新劃分，將樓內公共空間適度退讓，劃入居民家，原來一套近15平方米的房間一下多出6平方米空間，打造獨用的廚房和衛生間，實現非成套改造。

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工人新村由于建成較早，以當下眼光看，多多少少都存在設計上的不成熟。近年來，有些街道嘗試在工人新村中引入“微更新”理念，改善小區內部環境以及周邊公共配套。2016年曹楊新村更新項目就被列入上海中心城區城市更新試點，曹楊地區啟動環浜公共空間貫通方案：打通原有被分割的濱河空間，建設濱水公共空間帶，對公共空間優化升級。“改造曹楊公園、蘭溪青年公園和藝術廣場，增強開放性和連通性；沿河設置多個景觀挑臺和社區綠園，滿足社區居民休憩所需；建設生態展示館、健康生態屋、街角廣場，作為新的公共活動場所，豐富公共空間的層次和肌理。”街道負責人介紹。

在張廟社區，能看見遍布的涼亭、縱橫交錯的慢行步道，學校門口還安裝了整齊的座椅，方便家長接孩子放學。2015年，張廟啟動“十小工程”建設，在小區內部建設道路、廣場、綠化、亭廊、步道、路燈、坡道、健身、充電、停車等10個方面的便民設施，將微更新用于社區改造。
工人新村榮光能否延續
老舊面貌與居民環境改善需求存在不小差距。這兩年上海社會治理的亮點有不少誕生在工人新村。
工人新村的老舊面貌與居民生活環境的改善需求，還有不小差距。以改善居民生活環境力度最大的非成套改造為例，推進速度總體較難提升，資金是大問題。2010年至2015年，同濟大學王偉強教授和他的團隊曾對上海一處工人新村進行社會調查和研究。他發現，一些工人新村破敗有很多原因，但核心是缺乏有效的保護和改造機制，住房老化要改造，僅靠政府財力有限，居民沒有產權，也就無法調動社會力量。

從這角度看，工人新村的榮光能否延續下去，固然是對城市管理者的考驗，但更需要全社會來思考。

慢慢“變老”的人口，也是工人新村面臨的一個棘手問題。當年為年輕力壯的工人家庭而設計的配套，顯然無法滿足老年人口的需求。近年，不少工人新村都在為老服務設施上加大投入，但由于老城區的限制、很多硬件條件無法徹底改善，養老設施還存在很大缺口。同時，一系列城市發展的新問題也在工人新村出現：如何治理隨意停放的共享單車？如何解決新能源車的充電問題？如何讓居民真正形成社區自治與共識……

張廟社區今昔 張廟街道供圖

令人欣慰的是，盡管工人新村在硬件提升上尚存很多難題，但相關部門對住在工人新村中老居民的管理與服務始終沒放松。“居民居住的房屋可以是老的，但他們享受到的政府服務一定要是‘新’的。”彭浦新村街道負責人說。

這兩年，上海社會治理的創新點與亮點有不少都誕生在工人新村。在國家住房和城鄉建設部公布的“2017年中國人居環境獎獲獎名單”中，張廟老舊小區綜合治理項目榜上有名，張廟還是全球第389個被命名為“國際安全社區”的區域；　彭浦新村在全市率先成立城市綜合管理服務中心，依托全要素管理服務智能平臺，實現轄區“零”無證照餐飲，城區環境品質得到極大改善。同樣是工人新村集中的臨汾社區在全市第一批上線智慧管理“社區大腦”，轄區內2.1萬個傳感器可以實現對非機動車停放、電梯運行、獨居老人生命體征、人員高密集信息警報、河道等監控與管理。