【小編說】6月27日舉行的十一屆市委四次全會，審議通過了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，提出了“5個新突破+8個新高地”的框架性部署。近期，上海各區陸續召開區委全會，學習貫徹市委全會精神是主要議題：作為一個地區，如何發揮好自身優勢和特色，同時補上短板，在國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心的核心功能建設上取得新突破？如何在制度創新、對外開放、品牌建設、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等關鍵領域打造新高地？聽聽區委書記們怎么說——

最近，外灘“第二立面”這個概念很火。原來，黃浦區委書記、區長杲云在接受媒體采訪時透露，最能代表黃浦與上海的外灘，將成為黃浦提高經濟密度的重要承載地。過去多年，黃浦對外灘開發主要沿著黃浦江的一排老建筑——外灘第一立面，現在黃浦正在加快推進沿江老建筑背后二排、三排建筑的保護開發和功能置換，通過引進一批真正頂尖的、集聚輻射功能強的金融機構，專業服務類的高端企業，把外灘金融、高端服務業的厚度加厚。

“黃浦作為黨的誕生地所在區，作為上海的心臟、窗口和名片，最能代表上海的形象和功能，最有條件、也最有責任在提升城市能級和核心競爭力上走在前列、作出表率。”日前，在黃浦區委全會上，杲云這樣強調。黃浦上下將在形成先發優勢、增強內生動力、補齊發展短板上有新突破。

黃浦區委書記杲云

加快外灘老大樓功能置換，做厚外灘金融與高端服務業厚度

【書記說】看清楚趨勢、機遇在哪里，在形成先發優勢上有新突破。金融業是黃浦區的核心產業。我們要加強前瞻研究和主動對接，提前布局，努力在制度、政策、機制上有突破創新，特別要充分用好外灘濱江高端服務業創新發展示范區的牌子，積極爭取政策支持，把更多的好項目、好企業吸引到黃浦，構建中外金融機構融合發展的新高地；同時積極發揮區域內集聚的高能級金融功能性平臺、金融智庫作用，營造有利金融業健康發展的產業氛圍和生態環境。

從產業發展趨勢來看，能否掌握和運用好新技術、新模式、新業態的“殺手锏”，越來越成為決定一個區域發展前景和后勁的關鍵。當前，一些新商業模式層出不窮，但發展遇到注冊監管難題，需要我們創新思路、破除盲區，提升管理服務的能力和水平。

看清楚優勢、特色在哪里，在增強內生動力上有新突破。黃浦擁有優越的區位條件、深厚的歷史人文底蘊和高度發達的高端服務業，理應擦亮“金字招牌”，拿出“看家法寶”，使得優勢更優、特色更特、強項更強。

楊曉喆攝

比如，老大樓、老洋房資源是稀缺資源，外灘老大樓在國際上知名度很高，如何利用好，發揮最大效益，對黃浦未來發展至關重要。我們要通過市區聯手、市場化運作，加快推進外灘老大樓保護開發和功能置換，引進一批真正頂尖的、集聚輻射功能強的金融機構、專業服務類的高端企業，把“外灘金融”“外灘高端服務業”的厚度加厚，進一步提升黃浦“經濟密度”，同時圍繞打造全球新品首發地，充分用好外灘等處老大樓、蘇州河沿線老倉庫等資源，強化國際高端時尚新品發布功能。

又如，黃浦老字號資源豐富，占據全市“半壁江山”，百年以上的老字號28個；可惜現在很多老字號的潛能還沒有充分發揮出來。下一步，我們要結合國資國企改革，深入挖掘品牌價值，推動老字號的知名度和美譽度轉化為實實在在的企業發展和經濟效益，為區級財政增收做出更大貢獻。

在豫園高區，看上海的昨天與今天。豫園商城提供

看清楚難點、瓶頸在哪里，在補齊發展短板上有新突破。黃浦“二元結構”明顯，這決定了我們的發展必須負重前行。我們要主動作為，加大舊改推進力度，能快則快；要積極爭取市相關部門支持，力爭在“留改”技術標準、毛地處置、市區聯手土地儲備、資金籌措等方面實現突破。在深入推進舊改的同時，要持續推動區域轉型升級，綜合運用管理執法手段，堅決關閉取締一批安全和環境問題突出、不符合城區功能定位的低端市場，通過“騰籠換鳥”為未來發展贏得空間。要進一步加快推進北京東路轉型升級，按照“科創+文創+金創”的定位，抓緊推進重點轉型項目，力爭今年取得突破性進展。

【記者點評】黃浦區，在上海城區中面積最小，土地資源稀缺。在“小地方”要建“大城市”，提升經濟密度，只有一條路：提升效益、效率、水平，跟上時代發展的科技趨勢，提升經濟運作的內在動力。

黃浦區的緊迫感很強，今年上半年，黃浦上下在緊鑼密鼓地推進兩件提升經濟密度、改善城區面貌的大事：一是推動北京東路地區城市更新，向科創文創金創集聚地轉型，二是推動外灘的第二立面城市更新，通過保護性修繕，重塑這些建筑的功能，吸引更多金融機構集聚。兩個項目都是“硬骨頭”，以北京東路城市更新為例，原有業態需要置換，沿街背后大量功能缺失的二級以下舊里需要提升改造，轉型升級難度大。就像區領導說的，黃浦作為上海的心臟、窗口和名片，始終把走在前列、打造標桿的使命感扛在肩上，希望通過向寸土寸金的土地資源要效益，探索富有黃浦特色的經濟高質量發展、高品質生活的新路。

每一項工作都要對標國際最高標準、最好水平

【書記說】提升黃浦城區能級和核心競爭力是一場系統戰，也是一場攻堅戰，更是一場持久戰，關鍵要努力提升四個“度”：

對標頂尖一流，提升卓越度。卓越是什么？是領先、是一流。追求卓越，意味著不能因循、不能保守、不能安于現狀，在各方面都要努力爭取達到頂尖水平。市委出臺的關于提升城市能級和核心競爭力的實施意見，充分體現了追求卓越的價值取向。黃浦的格局要大、視野要寬、起點要高，不要滿足于本市、國內領先，每一項工作都要對標國際最高標準、最好水平。如，推動重點商圈調整升級，要瞄準看齊的目標，瞄準巴黎香榭麗舍大街、紐約第五大道、東京銀座等世界頂尖商圈，尋找在一線品牌匯聚度、街區整體規劃設計、地標性商業體建設、購物環境等各個環節上的差距，努力推動南京路、淮海路成為“最上海、最國際、最時尚”的商圈。一流和卓越與花錢不是一碼事。一流和卓越不是說花錢越多越豪華越好，恰恰很多東西簡潔的、耐久的才是最好的，因此要在品質、標準、管理上下功夫，要精打細算，提高資金使用的效率和科學性。

表演藝術新天地。黃浦區提供

強化系統集成，提升顯示度。我們現在一些工作中有不少做法和創新，單個來看都不錯，但往往整體效果和預期有差距，關鍵原因是沒有將亮點工作有效集成好，沒有形成規模效應和集群效應。如，圍繞服務企業，很多部門都有亮點、花了不少精力；但有時總覺得差一口氣，企業沒感覺到最滿意。因為很多涉企政策分散在不同部門，部門之間的分隔狀態還是比較高，必須打破隔閡壁壘、高度融合聯動，讓企業和市民切實感受到高水平的服務。又如，推進城市精細化管理方面，工作中還是存在“各自為政”現象，還缺少綜合施策、形成“倍增效應”的案例。這些都需要我們很好地研究，做好系統集成，把顯示度真正提高。

立足群眾視角，提升便民度。在大調研中，我們發現，一些問題之所以沒有及時妥善解決，往往不是對情況陌生，而是長期以來用管理者、用職能部門的視角看待問題，坐在辦公室里對很多問題習以為常。我們在服務企業、服務群眾中一定要學會換位思考，要從群眾、企業的角度來思考我們的政策、服務、措施，切實把工作做好。

緊盯節點目標，提升加速度。對于許多工作，我們必須增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，千方百計抓好落實。比如，穩增長方面，我們必須以時不我待的勁頭加大招商力度、強化安商留商工作。要多跑企業、做好服務，有的時候服務到位、及時，可能就幫助企業渡過難關，企業過了這個坎就能更好地發展。再比如，民生項目我們投入了很多財力物力，就是希望早投入、早建成，讓群眾早得益。

進行過微更新改造的石庫門里弄小區——貴州西社區。唐燁攝

【記者點評】黃浦喊出“最上海”的口號，相信其他區不會不服。因為無論是區位優勢、城市影響力，還是深厚的歷史文化積淀、眾多標志性建筑等，都在黃浦。而正因為“最上海”，所以黃浦定下“最國際”的目標，方方面面工作都要對標世界頂尖城市的標準和水平來做，誕生更多新的標志性項目，發展形成能級更高的產業，推動城市進一步發展。

一個城區發展得如何，老百姓的獲得感至關重要。目前，黃浦最大的民生問題就是舊改，既要把上海的歷史風貌保留下來，歷史文脈傳承下去，同時又讓老百姓居住環境得到改善。方方面面考驗很多，真的是讓人“等不起”、“慢不得”、“坐不住”。因為，“最上海、最國際”終究是建立在城區高質量發展、百姓高品質生活基礎上。

增強三種能力：會看路、善解題、懂握拳

【書記說】今年，中央頒布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，黃浦也正在完善區管干部容錯辦法，旨在進一步激發干部擔當作為、銳意進取、攻堅克難的精神和勇氣。要鼓勵全區廣大干部在推動黃浦改革發展的事業中大膽闖、大膽試、務實干，切實在增強“三種能力”上下功夫：

學會“看路”，增強謀劃能力。現在我們一些干部在工作中埋頭拉車勁道很足，抬頭看路做得卻不夠。滿足于按部就班地處理一些常規工作，很多問題就不能很好解決。“補短板”就是一個很好的例子，過去長期沒有解決的管理頑癥，現在要攻克就必須靠新的思路和理念。我們的干部要多動腦子、多思考，只有看清路徑、把握方位，才能把工作更好地融入全市發展大局，更好地符合發展規律和趨勢，增強工作的前瞻性、主動性和創造性。

外灘。視覺中國

善于“解題”，增強落實能力。落實能力強不強，主要看遇到困難和障礙時，能不能主動探索實踐。比如，黃浦的舊改、租賃房源籌措、養老項目推進等，要善于整合運用現有資源，以創新的方法和手段破解難題，達成既定目標。廣大干部既要敢闖敢拼，又要善思善行，不斷提升“解題”攻堅水平。

懂得“握拳”，增強協作能力。五指握拳才最有勁道。我們許多重點工作牽涉不同部門和單位，如文明城區創建、進口博覽會保障等，“單打一”注定孤掌難鳴，必須發揮合力才能有效完成。廣大干部在工作中要加強無縫銜接，打好“組合拳”，在協力攻堅中發揚風格、展現風采、形成風范。

【記者點評】去年底，上觀新聞為每個區“頒發”了一個“年度字”，當時為黃浦想了一個“考”字，因為無論從經濟發展、商業調整，還是從歷史風貌保護、民生改善、城區安全保障等方面來看，對黃浦來說都不是輕松的事，這要求黃浦干部時刻保持趕考精神。

黃浦的考場很大、考試很多、考卷很難、考點很深，身為“考生”的黃浦干部一直在努力，用他們的話來說，“希望基礎題穩健回答不失分，綜合題精準回答都得分，附加題巧妙回答有加分”。真干實干，能吃苦，打得了硬仗，是黃浦干部的一大特點和優良傳統。現在，黃浦對干部的能力水平又提出了更高要求——學會“看路”，善于“解題”，懂得“握拳”。增強了這三種能力，黃浦作為“上海心臟”將更加有力搏動，作為“上海名片”也將更加光彩照人。