一個區域的發展速度，與地區干部的工作能力、精神面貌息息相關。如何破除干部“能上不能下”的困局，如何解決干部不能為、不想為、不敢為等問題，又如何保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者……這些是城區轉型過程中的必經之路。最近，普陀區制定《進一步激勵干部在普陀“兩區”建設中積極擔當作為的實施意見》，同時配套出臺“實績檔案”“增強八個本領”“容錯糾錯” “能上能下”等4個專項文件，通過一套制度“組合拳”，推動全區干部主動跨前、擔當作為。

“實績檔案”更全面考核干部

普陀區建立干部“實績檔案”，把實績考核、績效考核、年度考核等情況納入干部綜合信息系統作為醞釀干部提拔、崗位調整、評優選先的重要參考依據。

今年開始，區委組織部通過“評、曬、析、用”四步法，建立以實績為導向的干部考評體系。重點評——依托區政務平臺，在現有“區目標管理考核系統”基礎上探索建立“區管干部實績評價”子系統，將市區重點工作項目作為“必評項”，結合干部本人填報的年度重點工作任務，每季度由分管領導給“一把手”打分，“一把手”給班子成員打分，做到“重點項目重點考”；全面曬——每季度，由區管干部上級主管領導對其年度重點工作項目給予質量和進度方面的亮燈提醒。“亮黃燈”表示“未達到質量標準”，“亮紅燈”表示“未達到進度標準”。綜合全年實績評價情況，按部門類別劃分ABCD四個等次，建立干部實績“紅黑榜”，定期通報“榜單”排行情況；深入析——對黨委、群團、經濟、城建等部門進行分類考評，根據考評結果，每年度形成處級干部的“破解難題”“務實擔當”“狠抓落實”“善于管理”“改革創新”能力分析圖，形成干部實績“體檢報告”；及時用——加強對實績考核結果的運用，對考評結果好的干部進行表揚激勵，對結果差的干部進行批評通報和談話提醒，甚至啟動調整不適宜擔任現職干部程序。

為了落實干部能上能下辦法，該區嚴格執行《關于對不適宜擔任現職干部進行崗位調整的實施辦法（試行）》，嚴肅查處通報“為官不為”典型人和事，視具體情形及嚴重程度，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好政治生態。這份《實施辦法》還明確規定了政治上不自覺不堅定，工作上不作為不擔當、能力素質不高，作風上不踏實不清廉、自律要求不嚴等三個方面的16種降職“紅線”。

普陀區還形成了“履職預警”閉環。開展全區各處級單位領導班子和干部隊伍狀況動態排摸，經常性了解和分析研判干部履職情況，對發現的苗頭性問題及時開展提醒、函詢和誡勉。緊盯能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”等突出問題，強化對干部不擔當不作為現象的監督，加大查處力度。

“咬耳朵”“扯袖子“管出好干部

“好干部是‘選’出來的，更是‘管’出來的。組織部門不光是選干部的部門，同時也是‘咬耳朵’‘扯袖子’的部門。”區委組織部負責人介紹說，普陀區堅持把管政治、管思想、管作風、管紀律統一起來，通過思想上常關心、工作上常敲鐘、生活上常提醒，使干部自覺養成從嚴管理自身的良好習慣。

首先跟蹤“思想動態”。結合大調研和干部任后回訪，以集中訪談與日常聯系相結合的方式，面對面聽取干部對區委、區政府重點工作以及對班子和其他干部的評價意見和實際需求，及時掌握班子的整體精神面貌、工作狀態。一些街道黨工委書記說，現在現在有什么新想法新點子，都會直接去找領導講，有時候索性就通過微信匯報，感覺很暢通、無障礙。今年一季度來，普陀區委組織部已累計訪談委辦局、街道鎮班子成員及基層干部363人次。

還要抓住“關鍵少數”。普陀區建立區《新任黨政領導干部（人員）主體責任告知承諾制度》，加強事前預防。對日常干部管理中發現存在的工作落實不力、學習要求不嚴等問題，及時開展提醒、函詢和誡勉工作，“咬耳朵”“扯袖子”。修訂完善《普陀區經濟責任審計實施辦法》，建立以任中審計為主、離任審計為輔的區管領導干部任期經濟責任審計輪審制度。

為了填補“空白地帶”，普陀區將干部考察延伸到八小時外，向居民區黨組織征求擬提拔干部的社區表現情況，重點了解干部是否存在違法建筑、違規裝修、家庭暴力、不良嗜好等情況。對來信來訪進行深入調查核實，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”的情況。