50歲的楊葉盛，忘不了2012年冬季的那個雪夜：夜里11點多，他從虹鎮老街舊改基地出來，由于舊改推進不順，他整個人的心情沮喪。路上沒有出租車，無奈之下他上了一輛黑三輪。坐在三輪車上，他想了三個問題：“我是誰？我為了誰？我依靠誰？”

答案慢慢浮現在他的腦海里：“我是一個工人的兒子。我做舊改為了群眾。我依靠的還是群眾。”問題想通之后，豁然開朗。那一年，他剛剛開始擔任虹口舊改指揮部常務副總指揮。此前，他是虹口區公安分局交警支隊支隊長。對于這個崗位變動，很多人不解：“為啥放著好位置不做，來做舊改這種苦差事？”

如今6年過去。這期間，虹口區完成舊改征收面積超過100萬平方米，逾3.5萬戶、約10萬人搬離了棚戶區。數字背后的辛酸和欣慰，只有楊葉盛和舊改指揮部的工作人員們最清楚。

坦誠面對失敗教訓

楊葉盛去做舊改工作，屬于臨危受命。

2012年1月，虹口區的舊改工作到了關鍵節點，區里決定從公安系統調人。身為黨員的楊葉盛，毅然脫下警服走進了舊改指揮部，笑言自己從“管紅綠燈的”變成了“拆房子的”。

舊改“門外漢”楊葉盛初到指揮部，是有點受人“鄙視”的。虹口區第一征收事務所副總經理陳力直言不諱：“他剛來時，征收事務所一些老員工不買賬，常常故意出問題考他。楊葉盛明知這些人是‘刁難’他，不惱也不怒，反而借此向他們請教，反過來提了很多問題。后來，他對政策法規的熟悉程度，讓大家深為佩服！”

為了盡快適應新崗位，楊葉盛的一股子鉆勁出來了：一方面加緊學習相關政策、法規，翻閱以往的舊改材料、方案等，另一方面虛心向身邊的同事學習，熟悉工作流程。虹口區房屋征收事務中心副主任潘紅梅記得：“他很頂真，不是聽了匯報了事，而是不斷追根溯源、刨根問底。又特別隨和，我們有時候為工作向領導開火，他也很包容。”就這樣，來到新崗位沒多久，楊葉盛就得到了大家的認可。

然而，被稱為“天下第一難”的舊改還是給了他一個下馬威。2012年，楊葉盛上任后的第一年，全區的舊改任務并沒有完成。這讓他感到挫敗、自責。至今，楊葉盛還保存著一份2013年1月17日的《解放日報》，這篇被他剪下來的文章名為《區政府工作報告首頁直陳不足》。其中寫道：“‘未完成舊改預期指標’的表述赫然出現在虹口區《政府工作報告》第一頁，出乎很多人意料。”

楊葉盛說：“我們必須要坦陳面對失敗，不給自己留后路，才能不斷總結經驗教訓，從而全力以赴。”

2013年1月，北外灘59街坊征收第二輪征詢通過率大約76%，未達到生效比例。當晚12點，楊葉盛一個人坐在舊改基地外，默默流淚。“畢竟75%的居民是支持舊改的，卻沒能改變蝸居現狀。這讓我懂得，做舊改基礎工作一定要做好，部門合力、群眾工作也要跟上。”

隊伍和工作法“兩手抓”

很快，在楊葉盛的帶領下，一套全新的舊改工作方法開始逐步實施。

“把支部建在基地上”，所在街道分指揮部與舊改指揮部、征收事務所在每個基地成立臨時黨支部，充分發揮在職黨員作用；鼓勵黨員在社區“亮身份，作表率”，由此，一大批黨員主動帶頭簽約，并在居民群眾中積極宣傳和解釋舊改政策。

與此同時，楊葉盛大刀闊斧地對征收事務所的一線工作人員進行了“大換血”。“原先有些一線征收員留著板寸頭，素質不高、行事作風粗放，為老百姓所詬病。我們要‘讓專業的人做專業的事’，征收事務所陸續招聘了一批專業素養較高的征收員，從著裝到作風全面整改。”楊葉盛說。

2013年，本科畢業的陳超在“大換血”的第一年成為了虹口區第一征收事務所的一名征收員。大學里學習過法律、心理學的陳超很快就進入了“角色”，還自學房屋征收的法律條文，研究相關案例，碰到不懂的及時咨詢專業人士。久而久之，她也成了政策宣講員、法律咨詢員、矛盾調解員，并采用茶話會、拉家常等方式不斷拉近與居民的距離，收獲信任的同時，工作效率不斷提高。如今，31歲的陳超成了虹口區最年輕的征收事務所項目經理。

截至目前，虹口兩個征收事務所在職正式職工共257人，35歲以下107人，36至45歲77人，45歲以上75人。其中，大專143人，本科87人，35歲以下職工都有大專以上學歷。職工隊伍呈現年輕化、專業化趨勢。這些年輕職工具有一定專業知識或技能，工作熱情高，已經成為舊改骨干力量。在陳超看來：“年輕人在這里干扎勁，有歸屬感，也有晉升空間。”

另一方面，“如何讓居民更理解舊改”這個核心問題，是楊葉盛考慮最多的。在和工作人員不斷研究討論后，他們把以往居民聚集起來“開大會”的形式，改成了分批進行的“圓桌會議”。

以原虹鎮老街1號和7號地塊為例，正式簽約前，嘉興舊改分指揮部連續7天組織近3000戶居民，召開了114場“圓桌會議”，解讀、宣傳征收政策，收集和解答居民提出的6大類、455個問題。面對面的交流，雖然工作量翻了幾倍，但居民對政策都非常清楚了。最終，這兩個地塊順利完成征收。

曾經是執法者的楊葉盛，在開展舊改工作時，始終把合法合規放在第一位。考慮到居民家庭內部矛盾容易在此時激化，虹口區舊改指揮部專門成立人民調解工作室。還邀請公益律師為居民提供法律咨詢服務，用專業的服務進行釋疑。如，居民害怕共有產委托后，簽約人拒絕分配補償。法官們就用“財產凍結”讓居民吃顆“定心丸”，從而以“先保蛋糕不縮水，再打官居司析財產”的方式，有力促進簽約。“知心媽媽”團隊也應邀進駐舊改基地，為居民做心理疏導，幫助解決矛盾問題。

試點新政成“樣板”

自2016年末開始，虹口在全市率先探索“提高全貨幣簽約比例”試點。對楊葉盛所帶領的舊改指揮部來說，試點“新政”，意味著又要啃下一塊“硬骨頭”。

為了引導更多的居民選擇全貨幣安置，楊葉盛帶頭和相關工作人員一起實地走訪。經過調研和測算，一套科學合理的全貨幣獎勵標準出臺了，并在實際舊改征收中獲得了居民的認可，試點地塊全貨幣安置比例均超過50%。如，251街坊全貨幣簽約率為54.50%，32街坊為70.40%，117街坊為75.58%，222街坊達79.66%。

為合理使用安置房源，除全貨幣安置，同時試點的還有“一證一套”。在聽取居民意見、實地排摸情況后，舊改指揮部制定了合情合理的安置房源選購辦法，對居住困難人員以人均22平方米為標準購買安置房源，對非居住困難但他處無房的居民，也允許其按照人均22平方米標準購買安置房源。

他告訴記者，不僅區舊改指揮部、街道分指揮部與征收事務所形成了舊改工作中的“鐵三角”，虹口區還制定了舊區改造全覆蓋管理實施辦法，各部門各司其職，街道、居委等都付出了很多。正是各部門的通力合作，才確保一系列舊改新政順利實施，為全市的推廣打下良好基礎。

讓他印象深刻的是：“2017年，北外灘街道63街坊開舊改聽證會，半小時就結束了，居民熱情很高。原先，這個街坊的居民還曾經上訪過。為什么轉變？居民說你們做得‘公開、公正、公平’，我們對方案認可。”政府公信力的提高，讓楊葉盛特別欣慰。

作為常務副總指揮，楊葉盛不可能接待很多居民，但他對自己提了要求：每月去聽幾場官司，了解居民的訴訟點在哪里，從而有的放矢。他感慨地說：“舊改中其實從來沒有刁民。群眾的難與愁我們必須真正了解，才能帶著感情做舊改。”由此他自加壓力，讓舊改指揮部在大調研中必須將50個街坊全部走遍。

很多年過去，他總記得虹鎮老街里的一位殘疾人。此人曾經違法經營，舊改過程中，屬于最不配合的一類。楊葉盛專門找他聊，從身體狀況、生活現狀，一直聊到矛盾處理等，還專門去看望過他的母親。“大概談了15次以上，他逐步對我產生了信任。我們也幫助他解決生活、工作問題。最后幫助他選擇了位于顧村的一套一樓的房子。搬了新家后，逢年過節，他總會給我發來祝福的短信。”

和記者說話時，楊葉盛就站在位于虹鎮老街122街坊旁邊，近日該街坊的征收決定已經公示。“如果征收順利結束，上海知名棚戶區虹鎮老街就真正成為了歷史。”這一次，他笑了。